WTO中美再次展开激辩，中国贸易政策审议收获公允评价

日内瓦当地时间26日，两月一度的世界贸易组织（WTO）总理事会再次见证了中美之间的一场唇枪舌战。两个月前，在这个重要的例行会议上，中国首次主动提出多项议题，包括推进上诉机构成员遴选、对美国“232调查”和“301调查”进展的关切等。

第一财经记者独家获悉，此次会议从日内瓦时间上午10点召开，到下午6点结束，准时开始和结束。议程进行到当天的第6项时，会议展开了最受关注的一项议题，即美国主动提前散发的文件《中国贸易扭曲的经济模式及对WTO的影响》。“上次很被动，这次美国有意扳回一局。”一位日内瓦官员对第一财经记者评论称。

与两个月前的初来乍到相比，美国驻WTO大使谢伊（Dennis Shea）逐渐显出锋芒。他主动发起了多项对中国经济“重商主义”等话题的指责。而本次，根据第一财经记者获得的讲话材料，他提出，中国的社会主义市场经济模式损害了国际贸易，并且中国经济的体量放大了这种由国家主导的重商主义模式带给贸易和投资领域的损害，这种损害还在每天增长。而中国的主要企业也证实了当前经济从根本上具有非市场属性。

对于谢伊使用的“中国经济的非市场性质”的概念，我国驻WTO大使张向晨用了长达30分钟进行驳斥。他表示，翻遍世贸规则，我们找不到所谓“市场经济”的定义。世界上没有一个放之四海而皆准的“市场经济”标准。世贸规则没有赋予任何成员以这样特殊的权利，把自己的经济模式作为“市场经济”的样板，一旦有哪个国家不肯照搬，就是“非市场经济”。

“如果说‘非市场经济’这个议题还有什么意义的话，就是它再次提醒我们，还有成员，包括美国，不顾世贸规则和自身承诺，根据国内法的所谓‘市场经济’标准，在反倾销调查中对其他成员使用‘替代国’做法。我愿借此机会再次敦促这些成员，‘有约必守’，请履行你们17年前的承诺。”张向晨说。

第一财经记者获得的现场发言材料显示，该议题下共有两轮发言，发言次序为美国、中国、摩洛哥、日本、巴基斯坦、俄罗斯、欧盟、古巴、中国台北、委内瑞拉、澳大利亚、巴西、墨西哥、美国、中国。值得关注的是，参与该议题的成员观点比较分化，其中，巴基斯坦、俄罗斯、古巴、委内瑞拉等反对美国指责中国经济模式和发展道路，日本、欧盟、中国台北则呼应了美国的部分关注；巴西、墨西哥、澳大利亚立场较为中立。

张向晨驳斥美国指责

究竟什么是“中国社会主义市场经济”？对中国和世界有什么影响？正是张向晨与谢伊辩论的焦点。

美国于7月13日把拟提交的《中国贸易破坏性的经济模式》文件（下称《文件》）发给了中国驻WTO代表团，16日向WTO及其它成员散发。该文件包含五个部分：中国政府和政党控制的非市场化经济、非市场化的资源配置、中国经济模式给WTO带来的损失、经济模式对中国的贡献及结论。

谢伊开场便称，有些人问，我们为什么要把这个议题放在今天的议程上？答案很简单：这个问题早就应该讨论了。与中国独特的经济体制相比，很少有什么问题对世贸组织未来的生命力具有更重要的意义。

张向晨则反驳说，对于WTO来说，要找到解决成员分歧的方式必须通过平等协商，就问题的根源、性质、影响及与WTO规则的关系达成一致，施压、抹黑、妖魔化都无济于事。

回忆过往，张向晨表示：“1992年，当中国宣布建立社会主义市场经济时，我记得清清楚楚，就在旁边的Room W会议厅，当被问及什么是社会主义市场经济，中国代表回答，我们所说的社会主义市场经济就是中国共产党领导的市场经济。26年过去了，我们从未改变过自己的观点。至于有些人认为中国加入WTO后会改旗易帜，那只是他们的一厢情愿而已。世界上市场经济不只有一种模式，中国在努力探索符合中国国情的市场经济道路，并且已经取得了巨大的成就，不管别人说什么，我们都会坚定不移地沿着这条道路走下去。”

在会场上，张向晨援引了四个方面的例子来说明这份报告先入为主、有失水准。第一，把自己的想法当作别人的立场甚至多边规则；第二，评价政策性质和影响的标准缺乏一致性；第三，论据和论点之间没有逻辑关系；第四，论据的选择和使用缺乏严谨的态度。

比如美方文件第1.5段只引用了十八届三中全会提出的“更好发挥政府作用”，却故意漏掉了“使市场在资源配置中起决定性作用”的表述。而承认市场在配置资源中的决定性作用，恰恰是中国和WTO成员开展正常经贸往来的经济体制基础。完整引用十八届三中全会的那段话应该是：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”

张向晨还说，中国宪法第十六条对国有企业的自主经营权做了明确规定。美方文件花了大量笔墨试图说明政府对企业的“控制”，但却没能提供政府干预企业正常经营活动的证据。“我曾就这个问题与一位美国高级官员辩论，他也未能提供证据，最后他说，控制不是科学而是艺术。话说至此，辩论当然无法继续，但我在心里却不能认同成千上万的中国企业是由一群艺术家控制的观点。”他提出，美国真正的目的不只是想证明中国企业受政府控制，而且希望建立这样一种逻辑关系，即因为企业受控制，所以它们是履行政府职权的“公共机构”，应承担相应WTO协定比如补贴协定下的义务。可惜，这种逻辑被WTO上诉机构驳回了。上诉机构在DS379案的裁决中明确指出：“不能仅仅因为一个实体的所有权性质或者是否受政府控制来认定该实体是公共机构。”

“我知道美国同事一直对输掉这个官司耿耿于怀，但上诉机构的裁决不容挑战。美方文件第二部分第2.9段的论点是中国的计划经济越来越多，使用的证据是有多达几千家的机构参与了产业政策的制定过程。在我看来，这个论据只能说明中国产业政策是在广泛征求意见基础上制定的，是公开透明的。”张向晨说。

有趣的是，张向晨还指出，美方报告的脚注也有问题：“我不仅读了美方文件的正文部分，也看了它的88个脚注，有些脚注里的内容现在还没找到。这里的每一个人都知道魔鬼在细节里。一份文件如果脚注有问题，论据就靠不住，论点就值得怀疑。”文件第一部分第1.3段称中国限制市场力量发挥作用，其依据是脚注2的中国《物权法》，而《物权法》明明规定“支持、鼓励、引导”非公有制发展。为什么在美国同事的眼里，“支持、鼓励、引导”却等同于打压、限制和干扰呢？

张向晨还称，文件第三部分“非互惠和封闭的市场”这一节和其他部分有个不同之处，三段文字竟然没有一个脚注。“我想可能是不太好找吧，与此结论相反的脚注却很容易找，我忍不住想帮忙提供几个：2017年中国对世界经济增长的贡献率为34%。中国是120多个国家和地区的最大贸易伙伴。这样的例子在中国刚刚向总理事会提交的《中国与世贸组织白皮书》（WT/GC/W749）中随处可见。”他说，谢伊大使担任美中经济与安全审查委员会副主席时联合签署的委员会2013年度报告还指出，中国航空航天、汽车工业和农产品等行业的需求增长支撑了美国出口。如果中国是一个非互惠和封闭的市场，美国产品是怎进去的呢？

对文件3.5段产能过剩这部分，圣加伦大学教授福内特（Simon Evenett）5月3日发表了一篇文章《不要对制造业产能过剩问题恼羞成怒》，里面提到中国对G20成员出口产品的86%都不是来自所谓的产能过剩行业。他所在的全球贸易预警组织（Global Trade Alert）对16家中国和31家其他国家的上市钢铁公司财务报告进行了研究，发现中国公司获得的补贴占销售收入的比例只有不到0.4%，而很多其他国家公司获得的补贴比这高得多。

中国贸易政策审议收获公允评价

在多边场合下，除了提出议题与回应议题的双方，余下参与者的态度也在发生着微妙的变化。

第一财经记者获得的日本发言显示，一方面，日本赞赏美国利用总理事会这样的场合，及时地将这些话题拿到桌前，并分享自身关切。中国是WTO体系下上最重要贸易方，中国有责任保持并加强自由贸易体制，并促进市场化导向的经济改革；但另一方面，不能允许那些与WTO规则不相符的贸易措施，不论这些措施是否为了应对美国所述的挑战。

“我们期待，中美这两个世界最大的经济体，能够确保自身的行为促进全球经济的稳定增长与发展。”日方称，“我们强烈关注，可能对汽车和零部件的措施，带来潜在的负面影响。”

会后，张向晨在对记者发表评论指出，美国通过232和301措施发起贸易战，把世界搅得不得安宁，遭到广大世贸组织成员的坚决反对。为此，美国采取混淆视听的手段，把中国妖魔化，将美国单边主义措施归咎于所谓的“中国破坏性经济模式”，试图煽动不明真相者或者害怕美国贸易保护主义打击的国家把矛头指向中国，以转移国际视线。这种图谋不会得逞。

日内瓦时间7月11日～13日，中国迎来加入世界贸易组织（WTO）17年的例行大考，即两年一度的贸易政策审议。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文率团出席并援引实例称，中国在全球化中实现自身发展的同时，也为世界经济增长带来了重要机遇，给贸易投资伙伴带来实实在在的利益。

会议主席、贝宁常驻世贸组织大使在总结中表示，成员普遍赞赏中国在世贸组织中的积极作用，并感谢中国在多边议题讨论和倡议中的贡献。

商务部新闻发言人高峰在本月的例行发布会上总结称，会上共有70个成员发言，创下世贸组织审议的新纪录。审议中，绝大多数成员对我审议期内政策走向和发展成就给予高度评价，并赞赏中国对多边贸易体制的贡献和发挥的引领作用。成员认为，中国经济稳定增长，推进“一带一路”倡议，举办进口博览会，为成员发展带来广阔的机遇。中国认真履行成员义务，不断推出高水平的开放举措，树立了进一步推动贸易自由化的榜样。审议讨论领导人、瑞士驻世贸组织大使强调，时至今日，没有中国的积极参与，多边合作是无法实现的，对世贸组织尤其如此，中国对世贸组织的支持受到各方高度赞赏。