中财办原副主任杨伟民：民企成长是所有制改革的成果

9月16日上午，以“中国：改革新征程 开放新境界”为主题的中国发展高层论坛专题研讨会在北京钓鱼台国宾馆举行。全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民就新时代的改革开放发表了演讲。

在杨伟民看来，中国改革开放四十年取得的成就，得益于协同推进产权制度改革和市场化改革。而下一步经济体制改革，也必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。

他认为，要建立激励机制，释放积极性，还要让市场来决定资源配置，因为市场配置资源是最有效的。

他认为，产权制度改革，是可以不动所有制的。同样是公有制，不同的产权制度可以形成不同的产权激励。中国一开始是以按劳分配为改革起点，但按劳分配是事后激励，而产权制度是事前激励，有助于把蛋糕做大。

“民营企业的成长，是所有制改革的一个成果，而国企和农村的改革，是在不动公有制基础上进行的产权制度改革。”杨伟民称，如果我们过于纠缠于公有制还是私有制，国有企业改革和农村土地制度改革就无法推进下去。

但是，如果放在产权制度视野里面，在完善经济制度条件下，推进国有企业改革和农村土地制度改革，将带来新的改革红利。

“产出的多少，是由劳动和资本的组合决定的，两者组合优，要素生产率就高。劳动与资本的组合最深层的就是产权制度。”杨伟民称，经济体制改革，必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。

为何要推进市场化改革？他认为，经济发展本来就是提高资源尤其是稀缺资源效率。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的。市场决定分配，是市场经济的一般规律。中国虽然是社会主义市场经济，但也必须遵循这条一般规律。

而且，产权制度改革必须与市场化改革同步，才能有效。“产权明晰了，资源才能流动，才有交易市场，市场才能决定资源配置。反过来，产权明晰了，但政府部门过度干预市场，也不会实现资源的有效配置。”杨伟民解释称，所谓完善产权制度，就是完善所有权，以及所有权派生的承包权、使用权、经营权、收益权等各种权利。

他提出，下一步在产权制度改革领域，有五大主要任务；在市场化改革领域，有八大主要任务。

首先，产权方面，一是完善科技创新领域的产权制度。科研成果是科研人员与资本共同创造的，科研人员是科技创新中居于支配地位的生产要素。二是完善农村土地产权制度。三是完善自然资源产权制度，划清中央和地方的事权和监管职责。四是完善国有企业产权制度改革，使国有企业真正成为企业。

而第五条，则是要完善民营企业产权保护制度。“国有企业财产权不可侵犯，民营企业财产权同样不可侵犯。”杨伟民说，要废除对民营企业的歧视性的法律、政策和监管。

其次，在要素市场化改革方面，要使市场在资源配置中起决定作用。下一步，一是深化市场准入改革，全面实施市场准入负面清单制度。二是深化户籍制度改革，除极少数超大城市以外，其他城市户籍都应该放开。逐步实现户籍、居住证、身份证三证归一。三是深化金融体制改革，继续推进利率、汇率等市场化改革。四深化财政改革，降低宏观税负，建立中央和地方财力与事权相匹配的制度。

五是深化投融资体制改革，减少政府投资比重，减少政府主导的各类产业基金，政府投资集中公共服务和公共设施建设。六是深化科技体制改革， 建立企业、市场为导向的，科研人员可以自主决定成果转化的制度。七是深化价格改革，放开利率、资金、房地产、电力、石油、天然气等价格。

最后，还要深化商事制度改革，打破行政垄断，对国企、民企、外企，实行同等程度的监管。