中央环保督察组：河南多地敷衍整改问题比较明显

“在这批10个省区的中央环保督察整改中，河南省在做假方面多见。”在中央环保督察组向河南省反馈督察意见之前，中央生态环境保护督察办公室副主任刘长根对记者说。

2018年6月1日至7月1日，中央第一环境保护督察组（下称督察组）对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，并针对大气污染问题统筹安排专项督察。

经党中央、国务院批准，督察组于今天（20日）上午向河南省委、省政府进行了反馈。反馈会由河南省省长陈润儿主持，督察组组长朱之鑫通报了督察意见，河南省委书记王国生作了表态发言。

朱之鑫在通报督察意见时表示，河南省第一轮中央环境保护督察整改虽然取得了重要进展，但部分责任落实“挂空挡”，部分整改任务没有按照要求完成，在一些地区和领域甚至还存在敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题。

编造运行、巡查记录 伪造签名手印

督察发现，范县垃圾填埋场渗滤液处理设施长期损坏停运，但督察时临时开启设施应对，并编造运行记录；范县城市综合管理局作为主管部门执法犯法，安排施工队埋设暗管将渗滤液直接接入市政管网。

朱之鑫说，洛阳市汝阳县斜纹河非法采砂严重，采砂许可证等制度形同虚设。“在中央环保督察组‘回头看’进驻后，汝阳县水利部门凭空编造2016-2017年巡查记录、行政处罚案卷，并由河道管理人员伪造签名手印，性质恶劣。”

2016年，中央环保督察河南时指出，濮阳市丰利石化公司以拆分审批方式违规建成260万吨/年限制类炼油石化项目，此次“回头看”发现，该公司不仅没有整改，而且还顶风而上，筹划建设的新项目实际仍属于限制类炼油石化项目。

此外，洛钢集团落后烧结机整改后又未批先建两座电炉，打着合金钢的幌子生产普通建筑用钢；平顶山鲁山县以“清障疏浚”名义行砂石开发之实，县政府公开拍卖“清障疏浚”工程获利2306万元，多家“清障疏浚”企业在水源一级保护区内设置大量砂石加工点，现场管理粗放，废水直排河道，饮用水安全受到严重威胁。信阳市垃圾无害化处理场处理设施运行记录造假，渗滤液调节池直通城市污水管网，违法违规严重。

朱之鑫说，2016年督察期间，群众举报焦作孟州市南庄镇皮革企业向废弃土坑排放污染物，孟州市政府以皮革企业已经停产为由认定举报不实。但经核实，当地98家皮革企业在2016年督察后又违法恢复生产，此次“回头看”进驻前10天才紧急停产、应对督察，近万吨含铬污泥长期非法倾倒至废弃土坑，严重污染周边环境，群众反映强烈。

“一些领导干部重发展、轻保护，片面认为全省钢铁、炼油等行业产能不但不过剩，反而供不应求，无需压减产能。”朱之鑫说，这不仅违反了国家化解过剩产能总体要求，也制约了河南省大气污染防治深入开展。

督察发现，安阳钢铁集团未落实产能替代要求，建成产能远超规划要求，落后产能长期未予淘汰到位。平顶山及舞钢市以影响财税收入为由向省政府申请保留不符合产业政策的高炉，得到了河南省发展改革委的同意。

政府办公会同意企业延缴排污费

督察发现，河南多地敷衍整改问题比较明显。朱之鑫说，黄河湿地保护区核心区和缓冲区内存在3家非法企业，三门峡灵宝市不仅未予清理，反而于2017年3月通过政府办公会专题研究，同意相关企业延期缴纳2016年排污费。

河南省对黄河湿地保护区生态环境问题重视不够，整治不力，投入较少。2016年、2017年，中央分别下达河南省黄河湿地保护资金4300万元和4400万元，但省级财政仅配套投入230万元和210万元，新乡、洛阳两地市级财政甚至未安排配套资金。

督察发现，河南省水污染治理攻坚工作拖拉滞后，列入方案的72个重点工程未能如期建成，占比30.4%。该省住建厅推进整改力度不够，工作计划与省政府攻坚方案要求严重脱节，导致任务和目标严重缩水。濮阳市2017年应完成13个重点治理项目，有7个未按期完成；郑州市金水区索须河、惠济区金洼干沟等均未按期完成治理任务，河水黑臭严重。

此外，新乡市水环境治理工程推进滞后，纳入整改方案的4座污水处理厂未按期完成，还有一些治理项目一拖再拖，甚至不了了之；全市仍有127个入河排污口未完成整治，市区周边每天约2万吨生活污水直排卫河。

朱之鑫说，河南省环保考核流于形式，2016年商丘、洛阳PM2.5、PM10平均浓度大幅上升，但大气考核结果均为合格；2017年河南省多数地市未完成优良天数考核目标，但都通过了考核；郑州市大气污染治理没有达到河南省确定的目标要求，但仍被评为优秀，并获得奖金150万元。

督察还发现，2017年6月以来，信阳市委常委会一直未研究生态环保工作，直到中央领导同志对非法采砂问题作出重要批示后，才于2018年5月27日研究过1次。安阳市内黄县党委、政府很少研究环保工作，2018年以来，仅在4月陶瓷产业园环境污染问题被中央媒体曝光后才开会研究。对待督察整改态度消极。

郑州“火电围城”问题突出

专项督察发现，河南省结构调整和产业转型迟缓，散煤和扬尘管控不力，机动车污染日益凸显。

2017年，河南省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。朱之鑫说，郑州市“火电围城”问题突出，安钢集团对安阳市区污染贡献较大。全省铸造企业数量多、规模小、入园率低，治污设施不完善。

督察发现，洛阳市汝阳、伊川、偃师等地铝石煅烧和棕刚玉企业普遍管理粗放，治理不到位。洛阳市庞村、寇店、李村等乡镇家具制造小企业达400多家，而统计上报仅十几家，这些企业厂居混杂，装备落后，治污设施简陋且运行不正常，挥发性有机物和粉尘污染突出。郑州市、巩义市有各类碳素企业50多家，经过多轮整治，污染问题依然多见。

朱之鑫说，河南省散煤和扬尘管控力度不够。2017年河南省煤炭消费总量比全国平均水平高出13.2个百分点，能源结构高度依赖煤炭。散煤管控不力，洁净型煤推广使用不够，2017-2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨，仅占需求量的42.2%；且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市，占销售总量的54%，产销不均衡的问题突出。

此外，督察组发现河南省扬尘管控时紧时松，2018年1-3月，7个传输通道城市平均降尘量为10.57吨/平方公里·月，但次月就反弹到15.58吨/平方公里·月；2018年5月检查发现，4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题，占比高达48.7%；新乡卫辉市、辉县市境内国道107、省道306和229车流量大，道路破损，扬尘严重，群众反映强烈。

督察还发现，河南省柴油车约占机动车保有量的21%，污染问题十分突出，但相应的监督管理十分粗放和滞后。近年来，濮阳市路检达2万多辆，尾气超标389辆，仅处罚32辆，罚款6150元；焦作沁阳市是晋煤外运通道，来往货车众多，仅2018年5月开展过一次路检；新乡市2017年对27万辆机动车实施尾气检测，但从未对超标车辆进行过处罚。