座谈会定调：帮助有股权质押平仓风险民企，避免所有权转移

“民营企业和民营企业家是我们自己人。”

11月1日，国家主席习近平在京主持召开民营企业座谈会时强调，所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展。他强调，要抓好6个方面政策举措落实。这意味着，民营企业将从税负、融资等多个方面，获得更进一步政策支持。

“近期，决策层频频提及民营企业和中小企业的经营困难、稳定资本市场预期，这正是政策的焦点。”工银国际首席经济学家程实认为，随着2016年下半年以来的一轮全球复苏周期出现波动，中国政策的重心在两年内完成了从“稳增长”到“防风险”再到“稳增长”的回归。

就在前一天，中共中央政治局会议强调，有关民营企业和资本市场的政策正在陆续落地。按照此前监管层的表态，政策出台之后，更要狠抓落实。

民营企业座谈会后，参会的商汤科技联合创始人汤晓鸥表示：“我感受最深的两个字就是‘信心’。总书记亲自召开座谈会，给民营企业传达最清晰的信号就是信心，有信心我们就可以放开手脚干了。”

“总书记的讲话是振奋人心的，不仅是给民营企业吃了一颗定心丸，更是打了一针强心剂。”参加完上述座谈会后，上海众人网络安全技术有限公司董事长谈剑锋表示。

谈剑锋对第一财经记者表示，总书记提出落实的六个方面政策举措，每一条都是针对当前中小民营企业生存发展最突出问题的应对之策，是能够实实在在解决当下民营企业困难的办法，是可落地的、能执行的。

“现在是中央最高层的发声，我相信地方政府会很好地落实相关政策，帮助民营企业家走出困境，让企业家更加有信心、有定力坚持下去。”谈剑锋说。

支持民企举措更具针对性

10月31日，中共中央政治局会议召开，会议强调，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难，支持民营经济发展；另一方面，实施促进金融市场健康发展的一系列措施，提振市场信心。

随后的11月1日，习近平主席就在民企座谈会上提出了当前要抓好落实的六大方面政策措施。

一是，减轻企业税费负担。抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除，根据实际情况降低社保缴费名义费率，清理、精简行政审批事项和涉企收费。

二是，解决民营企业融资难融资贵问题。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助，省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。

三是，营造公平竞争环境。打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。鼓励民营企业参与国有企业改革。

四是，完善政策执行方式。加强政策协调性，制定相关配套举措，推动各项政策落地落细落实，让民营企业从政策中增强获得感。去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化、“一刀切”。

五是，构建亲清新型政商关系。各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，经常听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。要加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针，对一些错误说法要及时澄清。

六是，保护企业家人身和财产安全。纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题，也要保障合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

程实对第一财经记者表示，近期政策红利聚焦民营企业，货币政策、财政政策、监管政策、资本市场建设、深化改革开放的“一篮子”政策红利将凝聚合力，共同稳定民营、中小企业的发展动能。

小微企业或免除税收

在减税降费方面，首次提出了对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，“这是一个非常重磅的减税举措，导向非常好。这意味着未来政府可能对小微企业、科技型初创企业免征增值税和企业所得税了”。

现行政策对小微企业月销售额2万~3万元的增值税小规模纳税人免征增值税，对年应纳税所得额低于100万元的小微企业，按10%税率征收企业所得税。

施正文表示，此次明确对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除，意味着小微企业增值税免税标准将进一步提高。

他认为，小微企业是就业的巨大容纳器，事关中国经济的活力与繁荣。从长远看，支持小微企业发展，鼓励大众创业、万众创新，对推动中国经济转型升级具有重要意义。此次对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除，意义重大。

另一方面，对于基数更为庞大的普通民营企业而言，降低增值税率与社保费率，则成为下一轮减轻企业税费负担的关键。

施正文表示，此次提出根据实际情况降低社保缴费名义费率，这意味着未来在社保费征管加强背景下，测算实际收入，然后再据此来降低社保名义费率，确保社保费总收入稳定，因为我国社保支出压力较大。

“帮助企业渡过难关”

针对民营企业的融资难融资贵问题，决策层则采取了“救助”与“维稳”两条腿走路的方式。

关于前者，习近平称，对有前景的民营企业进行必要的财务救助，省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金。他强调，对于有股权质押平仓风险的民营企业，有关方面和地方要抓紧研究采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有权转移等问题。

10月中旬，深圳市政府就已安排数百亿专项资金，驰援深圳A股上市公司，改善其流动性。获得资金支持的企业有铁汉生态、英唐智控、华鹏飞、万润科技、雷曼光电等。

中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏对第一财经表示，按照近年来的国资深化改革方案，全国国资布局强调三个集中，其中一个是向战略性和前瞻性产业集中。现在深圳国资背景的资金进入民营上市企业，解决了民企暂时性的资金问题，又带动了相关产业，对双方都有好处。“深圳的战略布局其实是有产业主线的，不是什么企业都去投，都是一些关键的、核心的企业。”刘国宏称。

据第一财经记者不完全统计，除了深圳以外，广东东莞、湖南、浙江、四川、北京等十多个地区国资均被曝出已于近期推出或正在酝酿救市方案。而在地方国资的参与形式上，除了股债并举，还包括成立上市公司救助基金等。

中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄对第一财经说：“现阶段，对民营上市公司的救助是必要的。救助，不仅要解决短期内企业的资金困难问题，也要保证它们长期的可持续发展，这就要求建立和规范后期的退出机制。”

资本市场成政策焦点

维持资本市场的稳定与活力，不仅是解决民企融资问题的另一条腿，更是民营经济蓬勃发展的动能所在。资本市场与民营企业发展，是内在联动的两个方面。

10月31日中共中央政治局会议对资本市场提出32字表态——“围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展”。

在业内人士看来，这在历次政治局会议中都属罕见，意味着未来支持、鼓励资本市场的政策措施有望密集出台。海通证券姜超提出，激发经济活力的一大方法是发展资本市场，鼓励新兴经济、民营经济发展。

北京和聚投资相关负责人对第一财经表示，近期的一系列举动显示，政策重心已经由外部转向内部，从“去化”向“维稳”倾斜。

11月1日早间，财政部就印花税法征求意见的消息也受到极大关注，被认为是有利于资本市场制度完善的政策。因为立法不仅将证券交易从股票扩大至存在凭证（即DR），为未来创新企业上市和“沪伦通”试点提供制度支持，征求意见稿还简化了税率调整的程序，由国务院决定，报人大备案，不需经人大立法。

上海一家私募机构的董事长对第一财经记者表示，政治局会议对资本市场的表态，说明现在市场的走向已经被高度关注。加强制度建设和印花税一起出台征求意见，应该存在联动性。“现在出台的政策可以提高市场的底气，但政策真正传递到市场是需要时间的，市场期盼的是政策能够连续、明确。”他说。

北京和聚投资相关负责人认为，近期政策的维稳信号非常强烈，无论是宏观经济层面还是资本市场。“减少交易阻力，增强市场流动性是当下市场一致希望看到的。”该负责人表示，具体措施很难做猜测，但是可以看得到大方向正在转变。

“加强资本市场制度建设，上下政策层面已经不是第一次提了，而这次放到政治局层面来提，更多还是给市场一个信心。”前述公募基金经理也认为，虽然此次没有明确降低印花税，但参照以往的经验，在市场不活跃的状态下是有这个可能的。

在他看来，股票印花税取消的可能性不大，加大征收的灵活性，也能刺激市场的信心。

多家接受采访的机构都认为，当前政策传递的信号是积极的，短期对于资本市场的影响，更多体现在风险偏好的提振。是否会持续利好，或者说传递的时间有多久，更多要看政策的实际落地效果、推进力度。