国家林草局：贫困地区耕地可应退尽退、先行先试新机制

全国脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段，国家林业和草原局表示，将着力推进定点扶贫、生态补偿扶贫、国土绿化扶贫、生态产业扶贫和林草科技扶贫。符合现行政策且有退耕意愿的贫困地区耕地应退尽退。

国家林草局今天（16日）上午在贵州省荔波县召开生态扶贫暨扶贫领域监督执纪问责专项工作会议。国家林草局局长张建龙在会上表示，将加快实施林业草原重点生态修复工程建设，实现生态恢复和脱贫攻坚齐头并进。

张建龙表示，在确保省级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，积极争取将移民搬迁撂荒耕地、严重石漠化耕地等纳入新一轮退耕还林还草实施范围。明后两年，每年安排京津风沙源治理、防护林建设等工程范围内贫困县营造林任务500万亩以上，组建一批造林合作社和草业合作社。

张建龙还要求各地抓紧建立国土绿化任务分配机制，确保将生态修复任务优先向造林、草业合作社安排。鼓励合作社帮助带动贫困人口积极投身造林种草和抚育管护等劳动，稳定增收不返贫。

已安排中央林业资金1085亿元

张建龙介绍，十八大以来，我国生态扶贫已取得了实实在在的脱贫效果和惠民成果。

广西龙胜县、罗城县，贵州省独山县、荔波县是国家林草局定点帮扶的4个国家级贫困县。统计数据显示，2016-2018年，国家林草局协调广西、贵州两省区林业部门安排4个定点县中央林业资金7亿元，安排省级林业资金1.32亿元。

同时为定点县开设了基建项目审批绿色通道，协调国开行、农发行，发放扶贫贷款近11亿元。动员机关和直属单位为定点县捐款捐书捐物价值680万元。2017年，4个定点县有61494人脱贫，减贫率36%。

截至目前，国家林草局会同财政部、扶贫办，以集中连片特困地区为重点，累计选聘建档立卡贫困人口生态护林员50多万名，可精准带动180万贫困人口增收和脱贫。生态护林员实现了山上就业、家门口脱贫，老百姓在保护绿水青山中享受金山银山带来的实惠。

此外，160多万贫困户享受退耕还林还草补助政策，平均每户增加补助资金2500元。对实施禁牧和草畜平衡的农牧户给予禁牧补助和草畜平衡奖励，农牧民年人均增收700元左右。国家赋予贫困户承包经营山林的更多权益，依托林地林木增加财产性、经营性收益，贫困地区集体林权流转面积达1亿多亩。

国家林草局调研发现，目前，我国贫困地区生态产业已取得积极进展。全国油茶种植面积扩大到6550万亩，依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口达35万户。中西部22个省份2017年林业产业总产值达到3.9万亿元。

张建龙说，十八大以来，针对林业草原施业区、重点生态功能区与深度贫困区高度耦合的实际，林业部门统筹山水林田湖草综合系统治理，实施重大生态保护修复工程。近三年来，将贫困地区天然林全部纳入保护范围，将2/3以上的造林绿化任务安排到贫困地区，安排退耕还林任务近3000万亩，占全国总任务的81%，安排石漠化治理任务279万亩。贫困地区林草覆盖率进一步提高，生态面貌得到改善。

十八大以来，生态扶贫在贫困地区的资金投入也不断加大。张建龙介绍，国家林草局统筹中央和地方资金，吸引金融和社会资本投入，重点支持生态扶贫。2016年以来，国家林草局和各地共安排贫困地区中央林业资金1085亿元。

4县可先行先试生态扶贫新机制

“定点扶贫还存在帮扶责任落实不到位、脱贫举措不够精准、消费扶贫力度不大、结对帮扶发挥作用不够等问题。”张建龙说。

按照时间表，国家林草局要帮扶龙胜县2018年脱贫摘帽，荔波县、独山县2019年脱贫摘帽，罗城县2020年脱贫摘帽。

张建龙表示，将探索天然林、公益林托管模式，鼓励国家公园、自然保护区、国有林场、森林、湿地、沙漠、地质公园等，开放公益岗位，吸纳贫困人口参与管护和服务。同时，尽快完成新增30万生态护林员、草管员选聘工作，一次选聘、分批上岗，并探索“林长+护林队+生态护林员”的管理模式。

据第一财经记者了解，在推进生态产业扶贫，国家林草局将协调完善生态产业扶贫政策，鼓励引导国家级龙头企业与贫困县合作创建绿色产品品牌、优势产品生产基地，促进产业提质增效。支持贫困地区创建一批国家林下经济示范基地。完善扶贫带贫机制，保障贫困人口通过土地流转、劳务就业、收益分红持续稳定增收。

张建龙表示，明后两年，在贫困地区打造35处精品森林旅游地、15条精品森林旅游线路、7处森林体验和森林养生试点基地。加强与金融机构合作，不断优化林草金融扶贫产品。与国开行、农发行、邮储银行联合推进一批带动作用明显、脱贫效果稳定、易复制推广的生态扶贫贷款项目。支持贫困地区产业发展项目纳入全国林业产业投资基金项目库。推进林权抵押、林业草原PPP、企业自主经营等融资模式，依靠自身收益还款，引导更多金融社会资本投入生态产业扶贫。

中央和国家机关工委办公厅副主任张慧莹在会上表示，国家林草局目前以生态扶贫为重点的帮扶机制，实践证明符合四个县的实际，也取得了显著成效，将进一步坚持下去，加大投入力度。

张慧莹说，国家林草局承担了重要的行业扶贫任务，生态扶贫的新机制、新模式可以在四个定点扶贫县先行先试，逐步总结经验，积极推广，探索脱贫攻坚的有效方式和途径，以点带面，推动体制机制不断创新。

张建龙表示，国家林草局将检查生态扶贫资金是否监管到位，重点查找是否完善资金项目管理制度，是否通过审计、检查、约谈等举措强化约束管控，对于生态补偿、退耕还林还草、生态护林员等工作中，是否存在贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等行为。对严重违反政策规定、损害群众利益的问题，要特事特办，从快从严从紧处理。

11月14日，国家林草局、贵州省人民政府在贵阳签署了战略合作框架协议，支持贵州省实施“大扶贫、大数据、大生态”战略行动，建设长江经济带林业草原改革试验区。