孵化出阿里绝非偶然，杭州滨江信息产业高地怎么炼成

近年来，杭州高新区（滨江）[下称“高新区（滨江）”]的光芒越来越耀眼。位于钱塘江南面的这片土地，先后诞生了阿里巴巴、海康威视、网易（杭州）、新华三等一批重量级信息经济企业，在电子商务、数字安防、金融服务、通信设备、大数据等领域形成了优势产业高地。

2018年，高新区（滨江）在科技部国家高新区综合评价中综合排名第三位，仅次于北京中关村和深圳高新区。

2017年，高新区（滨江）实现生产总值（GDP）1088.9亿元，成功加入“千亿俱乐部”，更以13.2%的增速，保持浙江省各区（县）第一的好成绩。

这个区从建立之初就明确提出，每年从财政支出中按不低于15%比例安排产业扶持资金，用于支持高新技术产业发展和鼓励企业从事创新创业活动。走内生型经济的发展路径，自己孵化企业是高新区（滨江）的一大特点，这样发展起来的企业黏性更强。

高新区（滨江）发改局局长叶圣文告诉第一财经记者，多年来全区坚持走以人才引技术、以技术变项目、以项目建公司、以公司融资金，实现产业化的发展路子。

在人才引进、研发投入、政策的精准性以及产城人融合等方面，高新区（滨江）走出了自己独特的模式，正是这些独特助推了它拿到了今天闪亮的成绩单。

滨江是个大孵化器

杭州高新区始建于1990年，源于西湖区文教区，约11平方公里。1996年12月，国务院正式批准设立滨江区，由杭州市原萧山县划出3个乡镇新建而成，行政区划面积73平方公里。2002年6月，两区管理体制调整，实行“两块牌子，一套班子”。

“两区合并是一个分水岭，一方面解决了发展空间的问题，另一方面明确了高新技术产业的定位，2002年的时候，滨江区的传统产业还是比较强的。”叶圣文说。

十多年来，高新区（滨江）发展飞速。与2003年比较，2017年全区GDP增长了10倍，达到1088.9亿元，人均GDP达到5万美元；财政总收入增长了11.6倍，达到288亿元；工业总产值达1745亿元，进入千亿元行列。税收超亿元的企业，由3家增长到26家，上市公司由12家增长到42家。

“高新区（滨江）就是个大孵化器。”高新区（滨江）科技局副局长金文洪对第一财经记者表示，企业在这里经历了从无到有、从小到大的培育过程。“很多上市企业比如阿里巴巴在这里刚创业时也就十几个人，海康威视是三十几个人。它们都是在这里一步步从种子开始到小苗、小树、大树，最后再长成参天大树。”

目前，全区已经形成了从科技创新到成果转化、产业培育、品牌塑造的创新产业链条，形成了企业从孵化到裂变到产业化、从小微到瞪羚到行业领军的创业扶持模式。

截至目前，高新区（滨江）拥有市级科技企业孵化器23家，其中国家级7家；拥有市级众创空间26家，其中国家级12家。从这些孵化器里走出了如今高新区（滨江）大大小小的科技企业。

以两家国家级科技企业孵化器为例，华业高科技产业园至今已孵化培育出高新技术企业75家，其中国家级39家。华城·和瑞科技广场目前在孵136家企业，从这里走出的企业中已有4家上市。

如今，高新区（滨江）打造了网络信息技术产业的完整产业链，形成了千亿级智慧经济产业。电子商务、数字视频监控、宽带接入设备、集成电路设计产业、软件产业、动漫制作的整体水平居国内领先。

值得一提的是，高新区（滨江）对人才和研发投入尤为重视。《关于建设国家自主创新示范区核心区 打造世界一流高科技园区的若干意见》提出，坚持把培养和引进高端人才作为经济工作的首要任务，把高新技术研发作为政策支持的最关键着力点。

其实，早在2010年，高新区（滨江）就推出“5050计划”，着力引进海外高层次留学人才创新创业。截至目前，全区累计引进留学创业人员7500余名，创办留学生企业1300家；近年来，全区每年新增大学生就业2万人以上，从业人员本科以上学历占比达50%。

在研发投入方面，高新区（滨江）研发经费支出占GDP比重，多年来持续保持在13%左右。一些企业在研发方面的投入占比更高，比如，新华三集团坚持将销售收入的17%投入研发。2017年，该公司的发明专利申请量和授权量在浙江省均排名第一。

同时，高新区（滨江）推行“三到服务”，就是政府服务企业，要做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。

“政府部门从来不会给你添乱，你不喊它来的时候，它一定不会来；你喊它来的时候，它马上就到，做好很多服务工作。”海康威视副总裁郑一波对此深有体会。

高新区（滨江）科技局科技创新科负责人孔照哲说，智慧型企业知识分子扎堆，他们擅长研发创新，但不一定擅长与政府部门打交道，因此政府部门平时尽量不去打扰，让他们可以更加专注于创新。不过，一旦需要政府出面协调解决各种问题，无论企业规模大小，政府都会第一时间上门。

2022年亚运会主会场的杭州奥体博览中心主体育场和奥体网球中心“大小莲花”已经建设完毕。东方IC图。

精准的政策支持

这些年，高新区（滨江）产业的发展，在一定程度上得益于其独特的发展理念及精准的政策支持。这里有一个“鞋论”的说法，即政府好比是鞋，企业好比是脚，脚长了，就要换合脚的鞋；鞋好不好，脚最知道；脚好不好，鞋很重要。

在这一理念之下，高新区（滨江）对不同发展阶段的企业安排了精准支持的政策，着力于解决不同阶段的突出问题。叶圣文将其概括为，“初创企业帮一把，瞪羚企业推一把，领军企业奖一把”。

叶圣文告诉记者，对于初创期企业，政府提供免费房子和启动资金帮它渡过难关；对于成长期企业，对区里贡献超过上一年的增量部分，100%返还给企业；对于成熟型企业，其增量部分政府返还50%给企业，“这些返还部分让企业用于扩大生产、招人和研发。”

其中，对于有明确上市计划的瞪羚企业，政府优先安排产业发展用地。 成立于2007年的杭州安恒信息技术股份有限公司（下称“安恒信息”）在产业发展用地方面就是一个典型的例子。

安恒信息董事长兼总裁范渊告诉第一财经记者，他们公司从最初发展时的2间孵化器变成6间孵化器，再到后来由于公司发展需要区里给了他们中财大厦的一层，免三年房租，“这对我们是非常好的支持，因为当时正好是我们企业从微到小的发展阶段，现在我们已经扩展到五层半了。”

“两年前，区政府专门给我们在中财大厦的斜对面——物联网智慧城市园区批了一块15亩的地建安恒大厦，这个大厦已在去年结顶，明年年初我们将入驻。”范渊说。

对区里贡献比较大的成熟型企业，政府则直接给企业建大楼。新华三方面告诉记者，新华三杭州基地就是区政府为他们量身定制的，建成后，企业向区政府租用。政府按照他们的需求来规划和建设这个基地大楼。

为了解决企业在技术研发当中的资金问题，高新区（滨江）跟民生银行杭州分行合作开创了科创成长贷，企业如果有技术且被认定为高新技术企业的，就可以去银行贷款，银行会给予授信。一旦发生坏账，300万元以内政府全贴，300万~1000万元之间，政府补贴一半。

“等企业长成大树了，自然会给政府回报，现在税收就很丰厚了。”叶圣文告诉记者，前面十几年政府投入很多，也背负着较大压力，比如在原先的考核中，高新区（滨江）经济增长都不是第一名，现在收获期到来了，目前高新区（滨江）的税收和经济增长在杭州市的区县中排名前列。

企业的蓬勃发展，也为高新区（滨江）引来了大量的资本，如今在这块土地上，投资遍及种子轮、天使轮、PE、VC以及上市后的并购。

高新区（滨江）发改局给第一财经提供的数据显示，2018年1~6月，高新区（滨江）科技金融服务中心入驻银行为区内科技型中小企业贷款3.25亿元，贷款企业23家；担保公司为区内科技型中小企业贷款担保金额1.44亿元，担保企业34家；投资机构投资项目204个，投资金额15.1亿元，其中区内项目87个，投资金额5.876亿元。截至2018年10月，全区聚集（登记注册）创投机构（基金）330余家，管理基金规模约430余亿元。

这些资本很多时候往往就是这些企业的救命钱。范渊说，在他们创业的前5年，网络安全还不受重视，产业规模也非常小。到2009年的时候，他带回来的钱也烧光了，当时差点要把房子卖掉给员工发工资。如果当时没有资本进入，这个公司就有可能倒掉。如今，他们公司年营收达到七八亿元，已成为中国网络安全领域的佼佼者，多次入选全球网络安全500强。

范渊告诉记者，其实当年滨江的创投氛围就已经比较活跃了，当时区里专门拿创业大厦做创投中心，让各个创投公司入驻，更好地为区里企业服务。

把人才工作放在第一位

发展信息经济，核心是人才。高新区（滨江）把人才放在经济工作的第一位置，走“以人才带项目、以项目引人才”的招商引智良性循环之路。

早在1998年，高新区（滨江）就有30万元“重金”招揽留学生回国创业之举。高新区（滨江）人才办副主任张炬刚对第一财经记者表示，浙江大学的人才对高新区（滨江）的发展起到了明显的支撑作用。从1998年开始，就有浙大校友或浙大留学归国校友陆续到区里创业。比如，已于前两年上市的英飞特电子创始人华桂潮就是1999年回国创业的。

2012年的统计数据显示，高新区（滨江）约有24%的企业，由浙江大学的师生创办或是与浙江大学科技成果转化相关，中控科技集团、浙大网新集团以及远方光电等浙大师生创办的一批企业，已成为自动化控制、智慧城市建设等细分行业的领军企业，有力培育和推动了区域高新产业的发展。

高新区（滨江）不仅擅于招人引人，在留住人才、用好人才上，政府也想方设法为企业和人才铺路。

张炬刚给记者举了个例子，当年一家由海归创办的小灵通企业得到迅速发展，集聚了一大批通信领域、软件领域的人才。后来，当这家企业走下坡路开始裁员的时候，区政府通过组织区里对这方面人才有需求的企业来接收这家公司被裁员的人，尽量让这些人才在这些企业找到合适的位置，从而使得这些人才继续留在高新区（滨江）。

“这个效果非常好，当时留在区里的这些人中有后来自己在高新区（滨江）创办企业成功上市的。”张炬刚对记者谈道，从人才很少量的引进、集聚，继而这些人才经营的事业又引进了大批量的人才，然后高新区（滨江）继续把这些人才留在区里，让他们不断地在这里创新创业，从而不断衍生开来，通过多年的积累，最后形成了比较好的创业氛围和内生增长。

继2010年推出“5050计划”着力引进海外高层次留学人才，2016年，高新区（滨江）推出新一轮“5050计划”，这次不仅是扶持密度上发生变化，在评价机制上也发生变化，解决了最核心的“评价方式市场化”问题。

即改变过去由专家对人才项目“一评定音”的评价方式，新政人才项目的评估和评价一律交由专业化、市场化机构来完成，政府只负责抓好“两端”——标准的制定和评价结果的认定。

比如，政府依据机构对人才能力作出的评价，给予项目启动扶持；依据企业在市场上表现和里程碑，给予不同比例的研发资助补贴；依据企业获投资、入选各级人才项目和在创新创业大赛中获奖等情况，给予核定创业发展资助，实现了市场的力量和政府的力量方向一致、共同发力的有效结合。

“这样的好处是企业有投入、政府有扶持，毕竟企业创业是市场行为，原来的方法是评了以后扶持就下去了，对财政资金来讲还是有一定风险的，现在这样的机制至少政府扶持的资金能全部用在研发、用在企业里面，这也有利于这些人才全心全意把企业做好把项目做好，把技术落地。”张炬刚说。

如今，新一轮“1+X”政策体系配套政策《杭州高新区（滨江）关于进一步加强人才工作的实施意见》则从人才租赁房、房租补贴，到办公场所以及创业资助，再到子女就学及父母养老等都作出全面的政策考虑，让人才在这里能够“快乐创业、幸福生活”。

比如，通过人才社区建设、“货币补贴+人才房租赁”模式，解决安居问题。再比如，在全国首推人才父母养老服务政策，创新创业人才的父母，不论户籍均可列入滨江区养老服务对象，优先安排入住滨江区政府养老服务机构。

产城人融合，走向国际化

作为一个高新技术开发区，高新区（滨江）却有着一大批公园绿地，它的最美樱花跑道成为网红，这里地标建筑丰富，城市形态丰满。

高新区（滨江）坚持以一流的环境吸引一流的人才、以一流的人才创办一流的企业、以一流的企业反哺一流的城市。如今，高新区（滨江）在实现产业凤凰涅槃的同时，城市建设也实现了翻天覆地的变化。全区民生支出占一般公共预算支出的90%。

目前，杭州地铁1、4号线已开通运营，途经滨江区；全区教育质量步入主城区前列；浙医二院滨江医院、浙大儿保医院、区文化中心、区体育馆等投入使用；宝龙城市广场、龙湖天街、星光大道、星耀城等商业综合体建成。

高新区（滨江）党委书记詹敏表示，滨江城市发展经历三个阶段，第一个阶段就是在高新区跟滨江刚开始合二为一时，就是发展产业，是产业引领，产业是重中之重；第二个阶段主要是最近五年，产业发展到一定程度后，要带动甚至倒逼城市跟进发展，实际上就是产城融合。而未来五年或者说更长时间，滨江要实现的是产城人融合，走向国际化。

当前，面对土地资源短缺、发展空间受限的短板，叶圣文告诉记者，下一步高新区（滨江）将坚持产业高端定位，对产业项目严把供地入口关，确保集约高效用地，同时推进传统制造业转型升级，提升存量土地利用效率等方式，加快集聚高新技术企业，培育发展战略性新兴产业。

比如，在推进传统制造业转型升级上，高新区（滨江）鼓励一批效益较好，但受该区环境制约、能耗制约和用功成本制约的传统制造业向区外搬迁转移，将管理、销售、研发等总部功能留在区内，将生产环节外移，发展总部经济。

詹敏表示，未来，高新区（滨江）一方面要把信息经济做得更强、更好，让互联网、物联网技术更好地发挥出更为强大的效益；另一方面要着力培育新蓝海，重点发展生物医药大健康以及新能源、新材料产业。”

推进产业国际化，是滨江建设世界一流高科技园区的必由之路。未来高新区（滨江）将全力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业高地，提升“国际滨”的全球配置力、影响力和竞争力。

在国际化的道路上，未来高新区（滨江）将提升国际市场拓展能力，增强国际创新研发能力，并不断完善国际服务支撑体系。比如，滨江将支持构建国际商务与科技服务平台，计划培育和引入一批有国际服务能力的会计师事务所、律师事务所、人才服务和专业咨询机构等。

“国际滨”的未来，将实现产业国际化与城市国际化相得益彰。