基础研究投入强度12%，上海人大代表“把脉”建言贯通科创与产业

上海是持续推动科研创新的高地。如何将科技创新与产业创新深度融合，成为本届上海两会上热议的话题。

“成果在产业内扩散应用和转化的活动，是科技价值的最终实现。”在4日下午举行的上海两会人大专题审议会“强化国际科技创新中心策源功能推动科技创新和产业创新”上，上海市人大代表、农工党上海市科技委主委刘宣勇发言时说。

4日最新发布的《2025上海科技进步报告》显示，过去一年上海基础研究投入强度预计12%左右，上海科学家在《细胞》《自然》《科学》上发表论文占全国30.6%。

根据今年的上海市政府工作报告，“着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力”，是其中一个主要任务。具体包括加快重大科技成果高效转化应用；推进产业智能化、绿色化、融合化发展；一体推进教育科技人才发展几个方面。

让学术智慧源泉流动起来，不断转化为产业的生产力达成价值实现，助力上海国际科创中心建设，代表委员们就此提出了多个层面的建议。

科技成果如何转化

刘宣勇说，目前高校和企业界的创新供需存在一个双盲配置：科研追求学术前沿，而企业需要的是接地气的一个技术，双方目标存在一定的错位，另外中试平台等建设力度也要加强。

他建议通过产教融合促进科技创新与产业创新的深度融合，并在育人模式、平台建设和评价体系三个方面提出建议。

比如在重塑育人模式方面，要建立产业需求优先的人才培养机制，推行以产业实践报告、关键技术研究方案、创新产品原型等替代传统学位论文的毕业评价方式。并将产教融合公开课或前沿技术讲座纳入相关学校培养方案。最后推行项目制教学改革，以企业的真实技术难题为源头，将工程化问题拆解转化为本科毕业设计。

另外在实体化的研发平台建设方面，可以由市里相关部门牵头，在重点产业领域大力支持龙头企业与高校以共同出资、共同运营、共享成果模式，在校内或大学科技园共建高水平的联合实验室。

“支持科研场地的共享，鼓励并规范高校教师科研团队将企业的孵化器中试基地乃至生产线作为延伸的科研实验场地，直接缓解高校空间与设备的一个瓶颈，也让科研更贴合产业的真实场景。”

和刘宣勇的观点类似，上海市人大代表、上海交通大学人工智能学院执行院长王延峰也带来了一份《关于全面深化人工智能领域科技创新与产业创新融合的建议》，他在会议上发言称，高水平研究型大学就是连接科技创新与产业创新的核心枢纽区。上海交通大学人工智能学院牵头，协同上海算法创新研究院和上海交大工业技术创新研究院，探索构建了“学院－算法院－工研院”三位一体的协同运作体系。

根据他的观察，目前从“作品”到“样品”的工程化鸿沟依然显著，从“样品”到“商品”的市场化路径不够通畅，跨主体协同的机制与生态仍需深化。

比如，许多前沿学术成果（作品），多数以论文形式呈现，在创新性上具有领先优势，但将其转化为可呈现、可靠、可批量复制的技术解决方案（样品）面临挑战。

“其中涉及复杂的算法工程化、系统集成、性能优化与鲁棒性提升，需要专门的平台、人才和投入进行中长期打磨。目前，市场上缺乏能够承接高校早期尖端成果并进行深度工程化的专业力量，导致大量创新仍然停留在论文或原型阶段。”他对第一财经记者解释。

建议强化对“中试熟化”关键环节的专项支持、支持构建“深度赋能”型产业孵化生态、探索鼓励“柔性协同”的制度创新试点。

比如设立专注于人工智能领域的“概念验证与产品中试”的专项计划。长周期稳定地支持像算法院、工研院这样的新型研发机构，对高校具有市场潜力的前沿成果进行系统性工程开发与可靠性验证，降低早期技术风险，产出更具投资价值的“准商品”，并探索建立更加宽松便捷的跨机构人才双聘与流动机制，创新适应人工智能快速迭代的知识产权管理与利益共享模式，完善对科研成果转化关键人员的激励与评价体系。

而作为科技创新和产业创新融合的重要载体，孵化器向前贯通创新链、向后连接产业链、横向融合资金链和人才链，培育了一批具有影响力的高新技术企业和专精特新企业。也正是由于贴近科学家、创业者，孵化器能快速捕捉科技创新和产业变革中的“非共识机会”，成为“最早发现者”与“最强赋能者”。

上海市人大代表、上海启迪之星董事长韩威今年也带来了关于孵化器的建议，她认为，孵化器最基础的是作为“链接者”，全过程推动要素间的深度互动、信任建立、加速落地，让“化学反应”高效发生。近年来，上海在高质量孵化器建设过程中大力支持“超前孵化”模式。

在她看来，优秀的孵化器从业者必须是复合型人才：既要懂技术，又要懂商业，还要有强大的人脉与整合能力，能高效链接产业、投资与专家网络。在资源支持方面，韩威认为仍有可提升空间。她建议加强对孵化器优秀从业人员的培养，除开展从业培训外，更要为孵化器开放前沿专业培训、技术趋势学习等机会，例如支持上海相关机构将前沿部署工程师（FDE）、人工智能OPC等特色培训资源向孵化器定向开放，让从业者看到清晰的成长路径与职业前景。

韩威建议，上海要在引进高能级科创人才上形成合力，提升孵化器从业人员的社会认同与荣誉度，激励优秀人才向科技服务业流动，让孵化器真正转型为全球高端创新资源的“超级联系人”。

基础研究和产业应用双向奔赴

在上海国际科创中心建设过程中，强化科技创新策源功能一直被摆在重要位置。

最新的《2025上海科技进步报告》显示，上海全社会研发经费投入强度预计4.5%左右，基础研究投入强度预计12%左右。全市技术合同成交额6496.79亿元，同比增长24.9%。每万人口高价值发明专利数65件，PCT专利申请量7446件，分别同比增长12.3%和9.1%。《中国区域科技创新评价报告2025》（下称“报告”）显示，上海综合科技创新水平居全国第一。

近年来，上海强化基础研究组织化实施和多元投入，深化“基础研究先行区”建设，引导科研团队挑战高风险高价值研究。持续扩大“探索者计划”实施范围，优化基础研究投入结构。

“从十八大以来的历年评价报告结果来看，全国各个省份的科技创新能力均有大幅提升，其中上海科技创新能力在全国一直保持领先位势，这表明上海在推动我们国家整体科技创新能力提升方面一直处于引领地位，作出了突出贡献。”报告撰写团队负责人之一、中国科学技术发展战略研究院科技统计与区域创新研究所所长玄兆辉此前接受第一财经记者采访时说。

值得注意的是，上述报告除了综合指数排名第一，上海的科技活动产出、创新人力资源也排名第1，高新产业效益大幅提升，R&D（研究与试验发展）经费投入强度位居第二。在二级指标维度上，上海技术成果转化得分为99.55分，排名全国第一。

上海市科学学研究所统计评价研究室主任张宓之对第一财经介绍，2025年的这份报告在科技创新投入这个指标上，上海排名全国第五，科技创新产出这个指标上排名第一，显示出上海科技创新组织的效率很高，支撑全链条创新的科技服务业发展快速，服务创新产出的生态优势明显。

“十五五”开局之年，上海也对科创中心建设提出更高要求。

比如，“着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力”，就是今年的主要任务之一。具体包括：加快重大科技成果高效转化应用；推进产业智能化、绿色化、融合化发展；一体推进教育科技人才发展几个方面。

2026年上海市政府工作报告指出，要深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂。