两部委：除国家战略项目外，全面停止新增围填海项目审批

12月24日，国家发改委、自然资源部联合印发的《关于建设海洋经济发展示范区的通知》（下称《通知》）明确指出，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，加强滨海湿地和海岛保护，最大程度保护和修复海洋生态环境，构建蓝色生态屏障。

根据《通知》，国家支持山东威海、山东日照、江苏连云港、江苏盐城、浙江宁波、浙江温州、福建福州、福建厦门、广东深圳、广西北海10个设立在市和天津临港、上海崇明、广东湛江、海南陵水4个设立在园区的海洋经济发展示范区建设。

《通知》特别强调，要坚决防范各类风险，合理确定建设目标和任务，把握建设时序和节奏，切实防范化解地方政府债务风险。要坚决打好污染防治攻坚战，坚持生态优先、绿色发展，合理利用海洋资源，严管严控围填海活动。

《通知》要求，示范区所在省（区、市）发展改革部门、自然资源、海洋行政主管部门要及时掌握示范区建设发展和改革创新情况，有关经验和重大问题及时报送国家发展改革委、自然资源部，对执行不力、落实不到位的地区，将以适当形式通报，严重的调整退出。

围填海项目此前就出现了不小的教训。比如，2017年8月10日至9月10日，中央第四环境保护督察组对海南省开展环境保护督察，并形成督察意见。意见指出，海南沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重，对局部生态环境造成明显影响或破坏。儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损。

同样，万宁市日月湾综合旅游度假区人工岛月岛项目于2015年10月未批先建，直至督察进驻时才实际停止违法填海行为，周边岸滩已出现大面积淤积并形成连岛沙坝，破坏了海洋自然风貌。

值得关注的是，第一财经记者从国家发改委、自然资源部发布的《海洋经济发展示范区名单及主要示范任务》附件中注意到，此次国家发改委、自然资源部否定了13个地方关于海洋经济发展示范区的申报。

这13个地方包括辽宁省营口市、河北省沧州市临港开发区、河北省秦皇岛市北戴河新区、天津市滨海新区高新区塘沽海洋科技园、浙江省台州市三门县、广东省珠海市高栏港经济区、广西区钦州市 、海南省东方工业园区、吉林省延边自治州等。

否定的原因有多种，比如，有的方案中涉及部分围填海项目，不符合国家关于渤海生态环境保护的意见要求；有的方案提出的发展思路尚未突破以往的发展模式和发展思路，方案中涉及部分围填海项目和围填海内容还需进一步论证；有的方案中海洋产业结构单一，海洋特色不明显，创新示范点不清晰,示范性不强。