把“负资产”变成“富资产”，徐州转型发展谋求弯道超车

昔日污浊的“龙须沟”，如今变成一条水清流畅、岸绿景美的景观河，还入选2017年度全国10条“最美家乡河”。

徐州丁万河的华丽转变是怎样一种奇迹？其实，丁万河的转变正是徐州这些年由“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”涅槃的缩影。

贾汪区的潘安湖也是徐州成功转型的经典案例。曾经的采煤塌陷地，如今已经建起了国家4A级景区湿地公园，引来社会资本的广泛青睐。

近日，第一财经记者走进徐州，感受到了徐州作为一个老工业基地和资源枯竭型城市转型发展上带来的巨大变化，处处可见的青山绿水，完全颠覆了很多外地人对徐州老煤城的印象。

徐州市委书记周铁根对第一财经记者表示，近年来，徐州聚焦解决制约发展的深层次问题，找准工作的切入点和突破口，集中力量推进产业、城市、生态“三大转型”，初步走出一条有徐州特色的振兴转型之路。

由“负资产”变成“富资产”

丁万河是徐州的一条家乡河，曾经担负徐州市区城市防洪、翻水调水和水环境改善等多项功能。

至2012年，由于部分河道遭受冲刷淤塞，两岸建筑挤占，布满煤炭码头，周围随意丢弃垃圾、污水入河等，丁万河沿线出现了惊人的脏、乱、差现象。

徐州市水务局副局长蒋荣清对第一财经记者表示，为了改善徐州的水环境和生态环境，徐州以壮士断腕的决心推进产业结构调整，并将丁万河水环境综合治理工程列入2012年城建重点工程及2013年徐州市生态文明工程和徐州市“三重一大”项目，总投资达4.3亿元。

如今丁万河水清了、岸绿了、景美了、人气旺了，使得长期发展相对滞后的北部地区，成为投资创业的沃土，为经济发展注入了新的活力。

丁万河的成功治理在徐州并不是个例。目前徐州已建成7处国家级、23处省级水利风景区。

蒋荣清告诉记者，仅2018年徐州就创建了1处国家级、3处省级水利风景区，占全省的三分之一；2018年全省总共复核了14处水利风景区，徐州占5个。无论是从数量，还是质量上来说，徐州在全省都是领先的。

如今，徐州成为全国首批、全省首家国家水生态文明城市。

在徐州，像丁万河这样由“负资产”变成“富资产”的案例，不仅仅体现在水生态治理上，采煤塌陷地的治理更加典型。

以原煤为主的能源结构给徐州生态环境带来严重损害，特别是由于长期采煤、采石，遗留下大面积采煤塌陷地、工矿废弃地和破损山体。

近年来，徐州大力调整产业结构和能源结构的同时，持续加强生态保护和环境治理，推动生态环境发生脱胎换骨的变化。

统计数据显示，徐州累计治理采煤塌陷地19.7万亩、工矿废弃地3.4万亩，修复采石宕口42处、253公顷。

经过大规模的生态修复，在昔日的采煤塌陷地上，如今建成了潘安湖、九里湖、金龙湖、珠山宕口等一批湿地和宕口公园。

环境的治理和优化，不仅造福了百姓，也吸引了社会资本的进入。

“政府的投入先从生态和民生着手，把环境优化了之后，再带动社会资本的跟进，继而推动包括产业的转型、城市的转型和生态的转型，从而实现整体收益，这样形成了一个比较良性的循环。”徐州市发改委发展规划处处长唐恒对第一财经记者谈到徐州在转型上的发展思路。

这方面，很明显的一个例子就是贾汪区的潘安湖。

恒大入驻贾汪

贾汪区作为江苏省重要的煤炭工业基地和徐州煤炭工业的发源地，有着长达120余年的煤炭开采历史。但它因煤而兴，也因煤而痛。

贾汪在输出能源的同时，也遗留下总面积达13.32万亩的采煤塌陷地。其中，潘安湖采煤塌陷地是全市塌陷面积最大、最集中的区域，总塌陷面积1.74万亩。这里一度坑塘遍布、荒草丛生、道路断裂、房屋沉降、农田被毁。

面对潘安湖综合整治的繁重任务，贾汪以省市区三级投入3.5亿元资金为引导，撬动运作社会化资本40余亿元，在采煤塌陷地上建起了国家4A级景区潘安湖湿地公园，用真金白银成功再造了一道生态景观、重构了一个生态系统、打造了一张生态名片。

如今贾汪生态建设已经进入收获期，2018年上半年，来贾汪旅游人数达413万人次，综合收入突破10亿元。

唐恒对记者表示，潘安湖的治理前期确实是以政府投入为主，这对财政的压力也比较大，后期通过生态环境的改造，建成了公园，发展旅游业，形成一定收益。同时，由于生态环境的优化也吸引了社会资本，比如恒大集团入驻，和贾汪区共同开发潘安湖二期，这也带动了周边整个生态环境的发展。

2018年5月，贾汪区和恒大集团举行潘安湖景区托管仪式，恒大集团江苏公司获得潘安湖景区独家运营管理权。未来，潘安湖景区将汇集水上乐园、恒大童乐园、潘安湖文旅小镇、五星级酒店和会议中心及商业街等项目。

徐州市贾汪区旅游局旅游促进科科长孙娜对第一财经记者表示，恒大集团托管潘安湖景区，一方面为政府节约了每年的刚性支出，另一方面，由恒大集团应用现代企业管理模式运营景区，将进一步提高景区管理运营水平，提升景区品质和核心竞争力。

按照恒大集团的规划思路，潘安湖景区将实行景区和文化旅游小镇的一体化发展，整个景区将不断完善吃、住、行、游、购、娱旅游六要素。未来的潘安湖，将形成30万人口的潘安新城。

如今的潘安湖生态+的效益正在凸显，产城融合、产学融合已成为潘安湖发展的方向。按照徐州市委、市政府规划，潘安湖将着力打造成徐州和淮海经济区的生态、休闲、智慧、宜居空间。总投资32亿元、可容纳师生2万人的徐州科教创新区已于2018年开工建设，其中，江苏师范大学科文学院和徐州幼儿师范高等专科学校将于2019年投入使用。

除恒大集团着力打造文旅小镇外，北京星光文化科技产业园在这里投建的未来小镇、露营基地、胶囊宾馆、大型游乐场等项目也已陆续投入使用。预计在未来10年内，潘安湖地区将形成以景区为核心，东部温泉度假区、西部民俗文化创意区、北部恒大健康旅游小镇、南部科教创新区为组成部分的全新发展格局。

用新发展理念引领转型

徐州是江苏省唯一肩负老工业基地振兴和资源枯竭型城市转型双重任务的地区。近年来，徐州深入践行新发展理念，大力推进产业转型、城市转型、生态转型，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，初步走出一条有徐州特色的振兴转型之路。

经过多年不懈努力，徐州市三次产业结构实现了由二三一到三二一的历史性转变，2017年三次产业占比为9.1：43.6：47.3，工业总产值突破1.4万亿元，装备制造、食品加工、现代物流等8个产业产值均超过千亿元，高新技术产业和战略性新兴产业占规上工业比重分别达到36.5%和33.5%，全市百亿元企业由1家增加至9家。

周铁根告诉记者，徐州始终坚持用新发展理念引领振兴转型实践，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

比如，徐州对过度依赖投资和资源消耗的增长方式进行反思，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，从产业结构优化、资源能源消耗、生态环境改善和可持续发展等方面综合考量经济增长，提出“坚决不要带污染的GDP”、“跳出苏北走绿色创新发展的路子”、“改进政府组织经济工作的方式”等。

近年来，徐州深化供给侧结构性改革，坚决推进煤炭、钢铁、水泥等行业去产能，把高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”作为产业发展主攻方向，从打造发展平台、完善产业政策、优化营商环境等方面系统发力，不断提升产业发展的层次水平和竞争力。

在先进制造业方面，徐州重点培育壮大装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药大健康等新兴产业，加快形成四大千亿级主导产业集群，着力打造世界级装备制造产业中心和以晶硅材料为支柱的世界级新能源新材料基地。

在现代服务业方面，以实施国家服务业综合改革试点为抓手，重点发展现代物流、服务外包、金融服务、总部经济、商务服务等生产性服务业，加快培育现代服务业新增长点。

在“四新经济”方面，先后引进微软、IBM、甲骨文、华为、软通动力、大唐电信、中科曙光、华录等一批高端项目落户徐州，建成4个区域性大数据中心，推动大数据、云计算、电子商务等迅猛发展。

“在当前经济全球化进程当中，生产要素流动加快，科技创新日新月异，为我们集聚高端生产要素、实现创新发展提供了很好的条件。我们要抓住这样一个机遇，来实现我们的弯道超车、跨越发展，让我们现阶段特别是在新兴经济发展中，和苏南发达地区站在同一起跑线上，甚至发挥自身优势实现赶超。”周铁根说。