渤海环境风险压力有增无减 综合治理攻坚战将加快推进

国家将加快推进渤海综合治理攻坚战，稳步改善渤海生态环境质量，还渤海以水清滩净、和谐美丽。

在22日生态环境部召开的渤海综合治理攻坚战座谈会上，生态环境部部长李干杰表示，十八大以来，环渤海地区实施入海河流治理、海湾综合整治、非法养殖清理等一系列措施，渤海海水水质企稳向好，局部区域生态环境质量出现改善。但总体而言，渤海区域性复合型的污染问题、长期形成的生态问题、结构性的风险问题依旧突出，打好渤海综合治理攻坚战任务十分艰巨。

渤海是我国唯一的半封闭型内海，其自然生态独特、地缘优势显著、战略地位突出，是环渤海地区经济社会发展的战略支撑和关键依托。

渤海综合治理攻坚战是党中央、国务院作出的决策部署，是打好污染防治攻坚战七场标志性重大战役之一。

2018年11月30日，生态环境部、发展改革委、自然资源部联合印发《渤海综合治理攻坚战行动计划》（简称《行动计划》）。《行动计划》称，近年来，渤海水质有所改善，但陆源污染物排放总量仍居高不下，重点海湾环境质量未见根本好转，海洋资源开发强度高、利用方式粗放，环境风险压力有增无减，生态环境整体形势依然严峻。

座谈会上，辽宁省副省长崔枫林介绍，目前辽宁省渤海近岸海域局部水质不稳定；陆源污染治理压力仍然较大，辽宁省渤海13条国控入海河流中仍然有2条为劣V类，已监测的重点入海排污口达标排放率不足70%；入海排污口设置和管理不规范。辽河口区域、锦州湾等生态系统长期处于亚健康状态。另外，围填海存在大量空置现象。

河北省副省长李谦介绍，当前，河北省渤海生态环境治理和保护形势依然十分严峻，陆源污染防治任务繁重、岸线生态保护压力加大，海洋污染问题时有发生。

“天津位于海河流域最下游，渤海湾底部，海河流域主要河流均从天津入海，因此，天津市承担了上游7省1市约70%的入海通量。海河水资源、水生态形势严峻。”天津市副市长金湘军说。

山东是海洋大省。山东省副省长于国安说，山东沿海各市跨区域、跨部门、跨流域的联防联控污染防治格局亟需协调统一。近岸海域生态系统及服务功能受损较重，部分海岸带开发利用不够合理，海洋生态环境风险较大。

《行动计划》要求通过三年综合治理，大幅降低陆源污染物入海量，明显减少入海河流劣Ⅴ类水体；实现工业直排海污染源稳定达标排放；完成非法和设置不合理入海排污口的清理；构建和完善港口、船舶、养殖活动及垃圾污染防治体系；实施最严格的围填海管控，持续改善海岸带生态功能，逐步恢复渔业资源；加强和提升环境风险监测预警和应急处置能力。到2020年，渤海近岸海域水质优良（一、二类水质）比例达到73%左右。

李干杰表示，打好渤海综合治理攻坚战，要按照稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实的总要求，努力实现“一个目标”，综合施策“三管齐下”。

李干杰说，“一个目标”就是以实现“清洁渤海、健康渤海、安全渤海”为战略目标，坚持陆海统筹、以海定陆，治标与治本相结合，重点突破与全面推进相衔接，确保渤海生态环境不再恶化、三年综合治理见到实效。“三管齐下”就是指从问题实际出发，把减排污作重点、扩容量当基础、防风险为底线，实现污染控制、生态保护、风险防范协同推进。在污染防治方面，查排口、控超标、清散乱；在保护生态方面，守红线、治岸线、修湿地；在管控风险方面，查源头、排隐患、防风险。

第一财经记者从座谈会上了解到，渤海综合治理将构建“经济+环境”管控体系，从源头攻坚。严格环境准入与退出，加快编制“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），明确禁止和限制发展的涉水涉海行业、生产工艺和产业目录，严格执行环境影响评价制度，统筹开展“散乱污”企业清理整治，淘汰不符合规定的落后生产工艺装备。

同时，构建“陆域+海域”的治理体系和“督察+调度”的督导体系，实施最严格的围填海和岸线开发管控，结合第二轮中央生态环境保护督察，对相关省份落实攻坚战任务开展专项督察。

李干杰同时表示，严格禁止以渤海综合治理攻坚战为名搞“一刀切”。各地区要立足实际情况制定实施方案。在工作中坚决做到分类指导、精准施策、依法监管，严格禁止“一律关停”“先停再说”“虚假整改”等简单粗暴行为和敷衍应对做法。