全民喜提减税大礼包，部长、企业齐呼“没想到”

更大规模、更有力度的减税新政终于落地。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告提出了一系列支持制造业发展的政策措施，其中一条引发了全民关注——今年将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业等行业现行10%的增值税税率降至9%。

“增值税税率从16%降至13%对我们影响蛮大，由于涉及增值税进项税减少测算减税额还有点复杂，但估计一年能减税超过1亿元。”

3月5日，一家大型企业税务总监告诉第一财经记者这次减税对企业的影响。多位税务负责人都表示这次减税力度超过预期，对企业影响大。

工业和信息化部部长苗圩在当天全国“两会”的部长通道上也坦言，增值税税率降低3个点“大大出乎我的意料”。同时，记者采访的企业、学者均感叹这次减税力度之大，“没想到”。

减税好消息刷屏了

根据2019年政府工作报告，今年深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

国内增值税是我国第一大税种，2018年收入约6.2万亿元，占全国税收总收入比重约39%。近些年减税政策中，增值税一直是减税主力军。去年以制造业为主的17%增值税税率降至16%，今年大幅降至13%。交通运输、建筑、房地产业11%税率去年降至10%，今年进一步降至9%。尽管生活服务业仍维持6%税率不变，但今年将通过增加税收抵扣等配套措施确保行业税负只减不增。

这一波减税操作对企业的影响有多大？它们究竟能省下多少税费？第一财经记者带着问题，对上海、广东、重庆三地的制造业企业做了具体采访。

“没想到，好消息一波接一波。今天，李克强总理在政府工作报告中明确提出将制造业等行业现行16%的税率降至13%。我的朋友圈都被刷屏了，商业伙伴们也在微信群纷纷热议。” 上海申驰实业有限公司（下称“申驰公司”）总经理沈琪告诉第一财经记者，“我们公司的财务部门也抓紧测算了一下，预计今年将减少增值税税款近600万元！”

申驰公司是一家民营企业，主要从事汽车零部件制造，如汽车座椅、天窗和安全气囊骨架等，其产品轻量化、高强度，在国内处于领先水平。

根据《国务院常务会议确定深化增值税改革措施》，2018年5月1日起，制造业等行业的增值税税率从17%降至16%。由此，申驰公司去年减少增值税税款共计约250万元。

作为上海市奉贤区的区人大代表，沈琪说，“近年来，我切身感受到了国家在减税降费政策实施上的巨大变化。以奉贤区为例，税收营商环境持续变好，这从很大程度上降低了实体经济的经营成本，为我们民营企业的发展带来源源不断的动力。”

上海在今年的政府工作报告中提到，2018年上海工业投资增长17.7%、增幅创近十年新高，新能源汽车、高端医疗装备、集成电路等新兴行业产值增长10%左右；2019年，先进制造业成为重点发展领域，大幅降费减税将进一步提振企业发展信心。

广东省此前也出台了一系列降低制造业企业成本的相关措施。

广东雅迪科技集团有限公司总经理荣文友告诉第一财经记者，“看到政府工作报告中的2019年政府工作任务第一点，即‘深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%’的减税措施，我们非常振奋。”

荣文友给记者算了一笔账：“我们公司年产值25亿元，今年预计可以减少增值税800万元左右。对于企业来说，这是一件大利好。政府是真真切切地为企业着想，为企业减负！”

作为全球最大的笔记本电脑生产基地、中国最大的汽车生产基地，重庆的制造企业对于减税降费的迫切程度也很高。

当看到政府工作报告中提出的减税政策时，重庆长安民生物流股份有限公司（下称“长安民生物流”）财务负责人杨仁川将这条最新利好消息分享到了微信朋友圈。

长安民生物流是一家在全国汽车物流企业中领先的第三方汽车供应链综合服务供应商，拥有国内最大的汽车物流无人仓库。

杨仁川告诉第一财经记者，“增值税税率（制造业等行业）从16%降到13%，（交通运输业等行业）从10%降到9%，两项税率降低我们都能享受红利。本次大规模的减税降费，仅2019年我们预计就将节约税金140万元。这笔减税红利，我们准备用来扩大建设智能化物流仓库，进一步提升公司智能化运营水平，提高市场竞争力。”

消费者在增值税减税中受益更多

“给政府做减法，给市场做加法。”这是李克强自就任总理以来一以贯之的施政理念。

此前内部讨论的是税率降低一个点还是两个点，“有一部分同志认为降低一个点，因为降低得太多对财政收入的增长影响太大；还有一部分同志认为应该多降一点。但是大大出乎我的意料，最后既不是一个点，也不是两个点。”苗圩5日在部长通道上表示，“今天总理宣布了，制造业的增值税税率要从去年16%，再降低3个点，降到13%。另外降低社保缴费比例。比如养老保险，推动在省一级能够从19%降低到16%，这又降低了3个点。再比如，政府工作报告当中还提到了降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”

“所以这一系列的措施为我国制造业的发展带来了非常良好的预期，这也为制造业企业度过眼前的困难提供了强有力的支持。”苗圩说。

天风证券预计，如果16%税档下调3个百分点，则理论上最多可以减税6684亿元，10%档下调一个百分点，预计将减税1780亿。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长助理田志伟告诉第一财经记者，增值税减税虽然是对企业减税，但是减税的收益并不会全部归于企业本身。减税的收益要在消费者与企业之间、企业与工人之间、经营者与投资者之间，以及行业的上下游之间进行分配。

田志伟研究发现，消费者在增值税减税中受益更多，大约享受了减税收益的六到七成。综合考虑各种因素之后，企业的总体利润大约上浮0.7%~0.9%。但由于减税收益会在上下游之间进行分配，不同行业的受益程度相差很大。

田志伟表示，本次增值税改革受益最大的行业分别为“计算机、通信和其他电子设备制造业”、“文教美工体育和娱乐用品制造业”、“批发零售业”、“煤炭开采和采选业”以及“烟草制造业”、“房地产业”等。

国金证券表示，对制造业具体行业的利润弹性测算：在现有税率基础上，假设制造业增值税16％下调3个点至13％，其他档税率不变，基于上市公司2017年年报数据我们对制造业行业进行测算，按照“增值税减税后，少缴增值税规模占行业利润总额比重”排序，受益弹性前五的行业分别是：采掘（4.3％）、有色（3.5％）、化工（3.4％）、通信（3.4％）、机械（2.7％）。

天风证券认为，受益于增值税减税利好较大的行业主要包括：机械设备（运输设备，金属制品）、化工（石油化工，化学原料，塑料，橡胶）、汽车（汽车服务，汽车整车，其他交运设备）、有色金属（稀有金属，工业金属，黄金）、家用电器（白色家电，视听器材）、建筑材料（玻璃制造，水泥制造）、计算机设备、煤炭开采。