判而不还，利息翻番！农工党中央建议修法严惩老赖丨2019两会

判决执行难，老赖横行，一个重要原因就是，违法成本低。为此，农工党中央向政协提案建议，修法或出台司法解释，提高拖欠债务的惩罚性利息和刑期。

“官司打赢了，也申请法院强制执行了。可是钱就要不回来。法院说没有可供执行的财产，让我们自己去找。”今年2月下旬，山东省济南市一位汽车维修检测公司的老板对第一财经记者说。

因加盟合作失败，自2016年以来，约有30家加盟商与驾道（山东）检测运营服务有限公司打官司，仲裁裁决书和法院裁定书均裁决（裁定）解除加盟合作协议、驾道山东公司向加盟商各返还保证金10万元。

早在2017年，驾道山东公司法定代表人毛尉在银行的存款其相应价值的财产，就因另一场官司被北京市第一中级人民法院冻结、查封、扣押。2018年底，毛尉在驾道山东公司北京总部驾道科技有限公司的股权又被北京市第一中级人民法院冻结，同时被限制高消费。

“本院未发现被执行人毛尉名下有其他可供执行的财产，申请执行人亦不能提供被执行人可供执行财产线索。”北京市第一中级人民法院作出的执行裁定书称，“终结本次执行程序后，被执行人（毛尉）应当继续履行义务，如发现被执行人有可供执行的财产，申请执行人可以向本院再次申请执行。”

目前，像上述加盟商们遇到的“执行难”的问题仍不少见。

“近年来，中共中央、国务院、最高人民法院高度重视解决执行难问题，出台了一系列文件和司法解释，采取了很多措施，取得了较大效果，但与破解执行难这一目标相比仍一定差距。”今年全国两会上，农工党中央提交的一份《关于转变思路破解执行难的提案》这样提到。

该提案介绍，“执行难”，有被执行人难找、被执行财产难寻和变现难、协助执行人难求、特殊主体难碰、案多人少、物力严重不足，被执行人转移、隐匿财产速度快、办法多等等诸多困难。另有较多被执行人为逃避执行，在诉讼中甚至诉讼前就将财产转移和隐匿起来。被执行人千方百计拒不执行，方法之繁多，手段之高明，速度之迅速，法院再多执行措施也难以破解。

提案分析说，“其原因主要在于，拒不履行生效裁判文书，不但违法成本低，反而不少还能获益，甚至是很大的获益。”

根据目前法律规定，被执行人迟延履行期间的加倍部分债务利息按每日万分之一点七五计算，换算为年利率为6.38%。这表明，当前迟延或不履行的违法成本远低于社会融资成本。

2016年3月，最高人民法院向全社会承诺，“用两到三年时间基本解决执行难问题”。最高人民法院执行局局长孟祥去年7月10日在“基本解决执行难”工作进展情况新闻发布会上表示，将推进网络查控系统建设，着力解决查人找物难题。

据北京市海淀区人民法院介绍，近年来，海淀法院与北京市出入境管理局、北京市车管所、北京出入境边防检查总站、海淀房管局、海淀区不动产登记事务中心等14家单位建立联动机制；与海淀公安分局建立协查机制，由公安机关采取临控措施，协助查找下落不明的被执行人。

海淀区法院还引入京东集团作为第三方辅助机构，创立了“云拍模式”。该模式下，法官完成动产、车辆扣押以后，移交京东物流进入京东云仓，由法院在当事人选择的五大网络拍卖平台上拍卖成交后，由京东物流体系直接交付，法官只需远端下达程序指令操作即可完成处置。

“让‘老赖’过得舒坦，就是我们的耻辱。”3月4日，全国人大代表、江西省高级人民法院院长葛晓燕在做客“大法官访谈”时介绍，近年来，江西法院打出了一系列执行工作“组合拳”，包括在全国首创“法媒银·失信被执行人曝光台”、在全国率先推动“执行流程集约化”模式改革、在全国率先探索执行案件“三推送”机制等，仅2018年就对356名拒不履行判决裁定义务的被告人判处了刑罚。

全国人大代表沙宝琴也介绍，郑州市中级人民法院与中国司法大数据研究院合作，依托“易执行”平台，借助今日头条、腾讯新闻等APP，以失信被执行人经常活动地为圆点，向周围人群精准推送失信被执行人信息。运用“执行天眼”大数据分析系统，查找被执行人位置信息，敦促被执行人主动履行法律义务。2018年共受理执行实施案件106503件，结案88586件，案件执结率83.17%，实际执行到位金额243亿元。

3月1日，中国社会科学院法学研究所发布的《中国法院信息化发展报告No.3（2019）》称，虽然，目前有些法院建有执行大数据分析系统或被执行人履行能力评估模型，能够辅助追查被执行人财产线索，监测失信被执行人动态，预测执行工作态势，但是总体而言，数据智能关联尚处于起步阶段，执行大数据助力精准执行还有很大的提升空间。

农工党中央上述提案认为，破解执行难必须转变思路，由主要靠法院强制执行转变到迫使被执行人主动履行上来。

提案建议，加大被执行人的民事责任，尽快修改民事诉讼法或出台相关司法解释，加大迟延履行判决、裁定和其他法律文书义务的债务利息和迟延履行金，将迟延履行债务利息或迟延履行金调整为按年利率的24%计算，加上判决裁定和其他法律文书义务裁判的一般债务利息以不超过年利率36%为限，使被执行人迟延或不履行不仅无利可图，而且得不偿失、难以承受，迫使被执行人主动履行义务。

同时，加大被执行人的刑事责任。上述提案认为，目前我国《刑法》规定对“拒不执行判决、裁定罪”最高刑期为七年，不足以震慑被执行人。建议修改刑法或出台相关司法解释，在拒执罪增加一档量刑幅度，规定“情节特别严重，且造成严重后果的，处七年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”扩大拒执罪入罪范围，将被执行人在诉讼前、诉讼中以逃避债务为目的的转移、隐匿财产等行为纳入到本罪的规制范围，实现入罪关口前移，全程严惩拒执行为，迫使被执行人不敢、不想不履行债务。