关税“三重门”袭击欧盟！美今夏要对欧开征70亿美元关税，手里还握着另外两张牌

一系列迹象表明，美国铁了心要借波音补贴案对欧盟征收报复性关税。

在美国贸易代表办公室（USTR）公布了拟加征关税的约40亿美元欧盟输美产品“补充清单”后，两名欧盟政府官员匿名表示，欧盟预计世贸组织（WTO）将裁决，在这场波音诉空客补贴案中，美方可以对欧盟实施50~70亿美元的关税报复。

这两位官员称，特朗普政府正在等待WTO的最终裁决，随后就会迅速开征关税。预计WTO将最快在今夏作出判决。

综合各权威渠道消息，这一判决有可能最快在9月之前作出。第一财经记者查阅USTR相关信息显示，USTR将在8月5~12日期间就“补充清单”进行一系列听证程序。

一位参与对美“301调查”抗辩工作多年的法律界资深人士对第一财经记者表示，虽然大量“听证”看起来是在走走形式，有点“形式主义”，但仍是法律规定的必要程序环节，且的确会在其中作出清单产品税则号微调，不过最终的关税清单和对等征税程度要取决于WTO仲裁。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭则对第一财经记者指出，特朗普政府在近期和中期同欧盟之间的贸易关系不会好转，特朗普政府最近又宣布了“买美国货”强化措施，而欧盟本身的主要出口目的地就是美国。加之现在美方对法国施以“301调查”，还对欧洲发出汽车税威胁，这一“美国优先”思路已经同原有西欧等盟友之间的贸易合作思路发生了冲撞。

美划出250亿美元关税报复清单范围

当下，欧盟委员会（下称“欧委会”）正处于换届时期。欧盟贸易事务委员马尔姆斯特伦确定不想留任，继任者人选目前并未明朗。然而，在进入7月后，美方继续加快推进在波音诉空客补贴案后续关税报复清单的制定工作。

7月1日，USTR发公告宣布了一份“补充清单”，共涉及40亿美元的近89项欧盟输美产品，其中包括奶酪、牛奶、咖啡、猪肉制品、爱尔兰和苏格兰威士忌等产品，作为此前4月21 日公布的第一批涉及产品价值约210亿美元“初步清单”的追加清单。

USTR指出，这一追加清单是在公共评价和补充分析的基础之上作出的。

第一财经记者获悉，7月24日是各方就出席听证提交申请和证词的最后期限，随后在8月5日，USTR将举行听证会，8月12日则是听证会后各方提交补充辩词的最后期限。

前述法律界资深人士对第一财经记者表示，增添了89项欧盟产品恐同上一次听证会的结果相关，会对影响美方民生或供应链的一些产品，在最终的清单中作出微调。判断标准比较单一，就是看替代性强不强。

USTR方面也指出，最终的反制关税程度也要看WTO裁决以及WTO方面的相关报告。

如前所述，美方已经在4月公布过初步清单，并将反制关税的范围设定为两组。一组针对空客的四个制造国——法国、德国、西班牙及英国，一组则针对广泛的欧盟28国，整体清单中所涉产品为直升飞机、货运飞机，以及食品和农产品等。

将该清单以及目前补充清单相加，涉及欧盟输美产品的范围就达到了250亿美元，不过此前美方曾指出，美方认为欧盟对空客的非法补贴对美国造成的损失在110亿美元左右。

14年来，美欧之间因空客和波音的补贴问题在WTO对薄公堂，双方的案件分别为欧盟诉美国补贴波音案（下称“DS353”案）以及美国诉欧盟补贴空客案（下称“DS316案”）。

目前WTO对两个案件都作出了终裁。在DS316案中，WTO判定欧盟向空客公司提供了约180亿美元的补贴融资；在DS353案中，WTO判定美方以华盛顿州税收减免形式向波音公司提供非法补贴，额度在50亿美元左右，且一直没有取消。

按照WTO相关规定，美欧双方都可以参考相关数额对对方进行报复性征税。不过，双方都需要等待WTO方面对于反制额度的仲裁。但时间节点却对欧盟不利：WTO会在今夏先对美方作出仲裁结果，随后最早在2020年3月左右对欧盟方面的额度作出仲裁结果。

目前欧盟方面也准备了一份价值在120亿美元的产品清单，其中涉及产品包括番茄酱、坚果、视频游戏控制台和自行车踏板等。

“301调查”和汽车税也在等着欧盟

对于刚刚换届的欧委会来说，接到手中的欧美贸易关系有点烫手。

在得知USTR增添补充清单后，空客方面表示：“这并不是为通过谈判达成解决方案来创造一个健康环境的做法，这使大西洋两岸的各种行业面临双输风险。”

马尔姆斯特伦在本月初表示，欧盟仍然随时都想同美方在此方面达成和解，不过她也承认，她认为美方会如期对欧盟征税。

USTR指出，法国政府拟征的数字服务税涵盖的正是美国企业处于全球领先地位的数字服务领域，新税将“不公平”地针对美国科技公司。

不仅如此，据外媒报道，目前美方指示在欧洲的外交官，对有意同法国政府一样征收“数字税”的国家“带个话”，表达对该税项出台的不悦之情。

在美国针对法国出台“301调查”之后，英国政府也跟随法国公布了针对科技服务税的草案，征税比率为2%，该法案有望在2020年4月生效，并有可能到2022年每年创造4亿英镑的税收。

与此同时，在汽车税方面，美方始终未放弃开征20%~25%全球汽车税的威胁，仅表示将暂时延迟六个月，即将下一步行动时间推迟到11月左右。

然美欧之间在此方面认知相差甚远：特朗普政府希望与主要汽车贸易伙伴达成自愿出口限制协议。 然而这一“自动出口限制措施”早在上世纪80年代的WTO乌拉圭回合谈判中就得到各成员方的同意并被彻底废除，目前已经违反了WTO最惠国待遇原则，欧盟对此无法接受。

在美欧贸易摩擦不断升级之中，据欧盟最新发布的数据统计显示，今年1-5月，欧盟对美出口贸易顺差为621亿欧元（约合698亿美元），对美出口同期增长12.7%，对美进口同期增长13.0%。

美国一直都是欧盟最重要贸易伙伴之一，周世俭对第一财经记者表示，美欧之间的贸易冲突早在WTO甚至关贸总协定（GATT）签署之前就长久存在了，也在历史上有过数次较大范围的贸易冲突，最终欧盟对美的贸易顺差还是不断增长，这是由美方民众的消费模式和经济结构模式决定的，是不可能通过“买美国货”这种19世纪的做法来加以扭转的。