上海“一网通办”攻坚：新增“一件事一次办”，倒逼自我革命

在上海开一家饭店，原先要跑窗口至少3次、填3张申请表、等上60个工作日，而现在只要跑1次、填1张表、交1次材料、等上不到12个工作日，就能一次性轻松搞定，基快富食品（中国）有限公司上海分公司办事人金歆（化名）这两天在徐汇区申请开办饭店的经历让她印象深刻。

这一切，只因上海“一网通办”新增了“一件事一次办”主题式服务：通过打通数据、简化流程，政府部门间不仅“通了气”，还“肩并肩”，通过“一个窗口”接受办事人的“一表申请”，从而一网办理、统一发证。

目前，这一服务已在线下、线上同步运行，徐汇区和长宁区成为首批线下服务试点，而金歆就是新政策的首批受益者。

9月4日下午，上海市委书记李强在调研“一网通办”工作时指出，随着“一网通办”工作深入推进，各区积极打造“综合窗口”“全程代办”等创新模式。我们既要通过现代信息技术的充分运用，加强线上智能应用、加速流程再造、加快职能转变，也要通过优质高效有温度的线下政务服务，更好满足群众和企业需求。

从“一证一办”到“一蹴即至”

由于开饭店所需的证件涉及到市场监管、应急管理、市容绿化等不同部门，以往需要挨个“串联”审批、一证一办，因此，分门别类核算下来，办事人总共需要跑动8次、递交材料41份，花费约60个工作日。

自“一件事一次办”正式在上海“一网通办”总门户上线启用以来，如“开饭店”这样的事在目前的两个试点——徐汇区与长宁区，就一下子把跑动次数减少到1次、需材料减少到16份、办事时间缩减到约12个工作日，实现了从“一证一办”到如今“一蹴即至”的突破。

据徐汇区行政服务中心相关人员介绍，针对“开办饭店”主题，徐汇区通过数据共享、电子证照互认，实现申请材料减少76.5%；通过表单字段优化整合、数据共享自动获取，降低表单填报难度，目前“开办饭店”主题的申请人填写字段减少56.5%，表单填报减少75%。通过业务流程优化再造，各部门梳理整合，“开办饭店”主题办结时限减少到7个工作日，实际办结时限比法定办理时限减少84.4%。

在长宁区，惠民惠企的效果同样明显。不管是开办饭店，还是甜品店、饮品店，或者是单位食堂以及网络售餐业务，都只需要去“餐饮综窗”跑1次、交1次材料。

长宁区行政服务中心工作人员告诉第一财经记者，目前仅受理投资额100万以下、使用面积300平方米及以下的饭店业务。截至“餐饮综窗”开设以来，已受理30件，办结29件，包括小绍兴（龙之梦店）、肯德基（仙霞西路店）、麦当劳（仙霞西路店）、云象餐饮等。

同时，结合今年4月长宁率先推出的餐饮企业“一表制”申报机制，企业通过上海“一网通办”门户或长宁区行政服务中心微信公众号，只需填写一张表格，就能在线提交新设门店、调整经营范围等事项申请，申请人重复填写事项减少60余项、重复提交材料数量减少70%，窗口人员也减少了25%的信息重复录入。

上述工作人员还透露，除了餐饮企业，考虑到普通老百姓的需要，区里正加紧研究为既有多层住宅加装电梯事项也开设综合窗口。加装电梯涉及到规土、房管、建交等部门，建设领域的审批错综复杂，有平行、有交叉，有前置、有后置，同样是一块难啃的骨头。但像这样需求量大、审批又存在很多复杂环节的事项，更需要综合窗口的出现，从而让群众办事更便捷。

“双减半”取得阶段性成果

在4日的调研中，李强指出，“一网通办”是一流营商环境的“拳头产品”、“上海服务”品牌的重要内容、推进政府职能转变的重要手段。今年是“一网通办”的攻坚年，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，以更紧迫的改革意识、更优化的业务流程、更畅通的数据共享、更便捷的政务服务，加快攻坚突破，强化工作合力，不断增强市民群众和市场主体的获得感、满意度。

截至2019年8月30日，“一网通办”总门户访问总量超过3766万次，统一受理平台接入事项数1724项，接入部门数51家，累计办件量超过2315万件，日均办理量达73409件。

在90%的审批事项实现“只跑一次、一次办成”的基础上，上海今年正在努力实现“双减半”目标——行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。目前，“双减半”已取得阶段性成果，审批承诺时限已平均减少59.8%，提交材料已平均减少34.9%。

按照计划，上海市还将在今年对100项进行业务办事流程再造、新增100项全市通办事项。

作为“放管服”改革的重要环节，“一网通办”的运作并不只是简单地把政务数据全部迁移上网，而是倒逼政府部门不断进行的自我改革。

调研期间，李强在主持召开座谈会时指出，要勇于刀刃向内、自我革命，用“一网通办”加快推动政府职能的根本性转变，探索推进各部门信息系统的改革整合。

李强强调，“一网通办”的核心是业务流程的优化再造。要突出革命性变革，以用户服务为中心，以重要事项为抓手，创造性地进行系统重构，推动业务流程简化优化。要突出一体化办理，以更大决心推动跨部门跨层级跨区域的业务流程再造，以高效办成“一件事”为目标推动系统集成、数据共享、业务协同，以最大努力归并可以归并的业务、简化可以简化的流程。

李强指出，数据是“一网通办”的基础，实现前台只跑一次、一次办成，离不开后台大数据的高效运转、有力支撑。要提高数据归集质量，加强数据的动态对接、动态更新、动态管理，确保数据的完整性、准确性、及时性。要加大数据共享应用，通过网络核验、调取电子证照等带动减材料、减时间，进一步提高服务效率。

承担着协调推进“一网通办”工作重要职责的上海市大数据中心，正在探索以应用为导向，加快数据全生命周期管理。目前，“一网通办”服务事项增加到1700多项，公共数据加速向平台集中，共享数据服务调用量突破5亿次。

李强4日在中心听取公共数据治理工作情况汇报时指出，要加快把各部门各单位数据对接进来，提高数据归集、共享、开放、应用、治理的效率和质量。要时刻绷紧安全这根弦，强化制度供给和技术支持，全力确保数据安全和运行安全。

引入好差评制度自我加压

李强在主持召开座谈会时还指出，在全市各方面共同努力下，“一网通办”成效逐步显现，平台功能建设、数据归集共享、审批服务效率等不断取得新进展，群众和企业使用率、好评度不断提升。

今年8月起，上海市“一网通办”政务服务开始设置好差评制度，为政务服务增加了“用户评价”和“售后服务”环节，促进“一网通办”改革落实落地形成系统闭环，使企业和民众能够更多地获得“像网购一样方便”的体验和感受，提升民众的体验度和获得感，增强“一网通办”制度设计的系统性。

好差评制度明确规定，只要是“一网通办”已接入的政务服务事项，企业和民众都可以评价，企业和民众可以对线下服务也可以对线上服务进行评价，可以对单项政务服务进行评价，对提供政务服务的单位和全市各级政务服务窗口也可以评价，还可以对政府部门甚至“一网通办”整体服务进行评价，基本实现服务事项、服务渠道和服务主体的全覆盖。

从制度设计和运行情况来看，好差评制度的引入是政府走出舒适区、自我加压、自我调整、促进能力提升的新举措，是政府刀刃向内自我革命的新机制，是政府以人民为中心自我革命的再升级；有利于政府更精准地了解和把握企业和民众对“一网通办”的意见和建议，从而促进改革从人民角度而不是从部门角度来设计，推进政府服务流程再造，提升政府效能。

李强强调，“一网通办”的根本目标是让群众和企业办事更方便、体验更满意。要用好“一网通办”政务服务“好差评”系统，虚心听取意见，及时解决问题，不断总结经验做法，完善服务方式，提升老百姓的感受度、便利度和满意度。