陕西想当全年稳增长“模范生”，省发改委领导地市督战冲刺四季度

在下半年以来的一系列稳增长措施刺激下，陕西经济出现止滑回升的迹象，成为地方顶住经济增速放缓压力、实现稳增长的一个“模范生”。

陕西省统计局近日发布的数据显示，初步核算，前三季度，陕西省实现生产总值18319.64亿元，同比增长5.8%。这比上半年的增速提高了0.4个百分点，且其工业、投资等一些指标也出现好转。

为了冲刺四季度，陕西更是密集推出了一系列的政策措施，以期完成全年任务，并实现产业结构的优化。

顶住下行压力

陕西经济在去年还保持了全国领先水平，2018年全年增长了8.3%，排名全国第六。但今年一季度，陕西GDP增速降至6.3%，并在上半年继续滑落至5.4%，排名退至全国倒数第五。

经济增速骤降让陕西着急了。中共陕西省委十三届五次全会提出，要把稳增长作为下半年经济工作的首要任务，在稳定工业增长、扩大有效投资、抓好项目推进、扩大消费需求上狠下功夫，保持经济运行在合理区间。

此后，陕西连续出台多项稳增长措施，包括陕西省政府制定了稳增长工作清单，7月出台了《2019年工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》（下称《工业措施》），8月又出台了《陕西省稳投资工作行动方案》（下称《投资方案》）。

《投资方案》要求强化政府财政资金的效用。各类用于项目建设和产业发展的2019年度省级财政专项资金，原则上8月底前全部下达完毕。此外，8月底前完成今年新增政府债券发行，及时下达资金预算，财政部门和项目主管部门应在债券发行或上级转贷资金后3个月内拨付项目单位，项目单位应在1年内支付完毕，形成实物工作量。

这些措施收到了效果。从投资角度来看，前三季度，陕西省固定资产投资（不含农户）同比增长1.0%，虽较上半年回落1.5个百分点，但较1~8月回升0.3个百分点，扭转了自去年上半年以来的持续回落态势。

不仅如此，工业的强劲回升成为最大亮点。前三季度，陕西省规模以上工业增加值同比增长4.5%，较上半年加快1.2个百分点。从月度数据来看，规模以上工业增加值在9月迎来爆发，当月增长了13.6%，位居全国第一 ，但8月增速仍为-0.2%。

陕西工业实现回升，能源工业功不可没，其中煤炭产业恢复至关重要。陕西煤炭、油气等能源化工占比近40%，其中原煤生产在陕西能源工业中占比75%左右，因此煤炭是陕西经济支柱中的支柱，煤炭行业的兴衰直接影响了今年陕西经济的升降。

根据国务院安委会办公室发布的通报，今年1月12日，陕西省榆林市神木市百吉矿业公司李家沟煤矿发生煤尘爆炸事故，造成21人死亡。这对陕西煤炭工业和能源工业增长产生了重要影响，今年3~5月，陕西原煤产量分别增长了-12.5%、-13.5%和-10.6%。也正是因为煤炭工业遭遇困境，使得陕西工业增速下行，并影响到能源行业的投资，拖累陕西经济。

所幸原煤生产自6月以来逐渐恢复正常，陕西6~9月原煤产量分别增长了12.5%、12.1%、2%和11.7%，这使陕西工业逐渐恢复。前三季度，陕西规上能源工业增加值同比增长3.7%，较上半年加快2.5个百分点。

陕西宏观经济学会会长赵锐向第一财经记者表示，随着采暖季到来，四季度能源工业增速可能会进一步回升，对陕西的经济增速会起到正向作用。

结构调整任重道远

虽然三季度经济数据出现好转迹象，但2019年陕西省地区生产总值增速的预期目标7.5%~8%，目前的数据离目标还有距离，因此陕西仍面临稳增长和完成年度目标任务的压力。

9月23日，陕西省发改委召开稳增长专题会议，陕西省发改委党组书记张晓光要求，按照确定的工作清单，特别要聚焦四季度稳投资工作，围绕已审批的项目，逐个督促加快形成投资实物工作量，为全省投资指标回升做贡献。

值得关注的是，在这些措施中陕西省发改委要求“现场督战”。张晓光表示，要瞄准问题、精准发力。对全省投资指标降幅较大地市，各明确一名委领导指导地市开展工作，蹲点督战、精准施策，确保四季度有关指标实现企稳回升。

10月16日，陕西省政府第二十三次常务会议指出，当前，陕西省经济运行出现不少积极变化，但仍在低位运行。要把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置，一手抓当前，全力实施逆周期调节，一手抓长远，深入推进供给侧结构性改革。

西北大学中国西部经济发展研究中心主任任保平向第一财经记者表示，西北地区甚至整个西部地区最大的问题就是结构性问题，传统动能为主但作用越来越小，工业增速和工业投资都在下降，带动经济的新动能不足。

赵锐也表示，从陕西前三季度数据来看，非能源工业增速仍然低迷、工业投资回升力度不够是必须关注的两个隐忧。从中期看，还需要在新动能型产业的培育上多下功夫，才能扭转制约经济增长的结构性问题。

前三季度，陕西非能源工业增加值增长5.2%，回落0.1个百分点。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长17.1%，黑色金属冶炼和压延加工业增长20.6%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长20.1%，仪器仪表制造业增长14.3%。

从企业效益看，1~8月，陕西省规模以上工业企业利润总额1393.4亿元，同比下降10.9%，降幅较上半年扩大1.2个百分点；亏损企业1099户，亏损面较上半年收窄1.3个百分点；亏损企业亏损额119.4亿元，同比下降17.9%。

任保平表示，以前对供给侧结构性改革的理解可能只局限为“三去一降一补”，做减法和除法，实际上供给侧结构性改革关键在于创新，做加法和乘法。

上述陕西省政府常务会议提出，要深入实施创新驱动发展战略，以项目化、清单化举措加快调整优化经济结构，推动经济不断向高质量方向发展。《工业措施》要求，大力培育汽车、先进装备制造、新一代信息技术、新材料、医药、现代化工等新支柱产业，提高总量占比，力争非能工业增长7.8%以上。