推进长三角一体化要打破思维定势︱国家战略下再论长三角一体化

王阳明先生说破山中贼易，破心中贼难。在推进长三角一体化发展的过程中，很多的困难和障碍来自于我们自身一亩三分地的思维，从而难于树立一体化思维和一盘棋思想。要真正树立一体化意识，必须打破原有的思维定势。

首先，树立政治思维，打破行政思维。

政治思维是大局思维，全局思维；行政思维是部门的思维和局部的思维。政治思维时时围绕着一体化发展战略如何服务国家发展大局考虑问题，时时围绕着长三角一体化发展战略的指导和国家发展纲要的落实考虑问题，而行政思维常常围绕着本地、本部门的利益考虑问题，跳不出一亩三分地的小圈子，这样国家的战略和发展纲要的落实就会大打折扣。

树立政治思维并不是想想就可以，而是要落实到行动上，把中央出台的长三角一体化发展规划纲要的内容一条一条落实，像习近平总书记所说的那样抓住重点领域、重点区域、重大项目、重大平台，把一体化文章做好。

自贸区新片区、生态绿色一体化示范区、虹桥商务区是重点区域，规划纲要中提出的南京江北新区、宁波前湾浙沪合作发展区、苏南自主创新示范区、合芜蚌自主创新示范区等也是重点区域，都需要认真谋划和建设。如果规划纲要不落实到重点区域和重大项目、重大平台上，就等于空中楼阁。而推动这些重点区域最重要的是把握功能定位，推动体制机制创新和制度创新，充分利用国际和国内的资源，提升配置资源能力。

其次，树立区域思维，打破区划思维。

长三角一体化最关键的是打破行政区划的限制，站在长三角区域发展的高度思考问题，解决问题。区域一体化发展要提高政治站位，区域一体化发展的本质是突破行政区的界限，实现区域内资源的最优配置和要素的自由流动，提升区域的整体竞争力。区划的思维则是站在省市县的角度，思路和工作都受到限制。

从区域发展的全局考虑，省与省之间、市与市之间要更多地考虑合作，要拉长长板共同为长三角的发展服务；如果从区划的角度考虑，那就会肥水不流外人田，在政策上、规制上设置许多无形的障碍，阻碍市场要素的自由流动。区划思维是一体化的障碍，如果不破除，一体化很难快速推进。

再次，树立市场思维，打破官场思维。

市场天生要求去除边界，发挥市场主体的作用，同时更有效地发挥政府作用。而官场思维就是长官思维，脑子里时时刻刻都是官本位思想，分不清市场和政府的边界，时时处处越俎代庖。长三角一体化的发展是市场化改革的必然结果，也是市场经济发展的必然要求。党中央因势利导，把长三角一体化发展上升为国家战略。

要把一体化发展战略落到实处，打造强劲活跃的增长极，必须坚持市场化改革的方向，充分发挥企业的作用。没有企业的积极参与，仅仅靠政府自娱自乐很难有成效。要发挥市场的作用，就不能对围绕市场的企业投资和经营行为进行过多的干预。长三角有很多实力强劲的国企，既要鼓励这些国企参与国际化竞争，也要支持这些国企在长三角区域内优化布局。上海在这方面有很多成功的经验，比如说支持临港集团、上海建工走出去发展取得了很好的成果，这样的经验要好好总结。树立市场思维，要发挥市场中介组织的作用，特别是在推进科技创新协同方面，科技中介组织的作用不可替代。

最后，树立互联网思维，打破关系网思维。

互联网天生无边界，互联网思维要求共享共赢去中心化，打破各种圈圈的限制。而关系网思维人为地划定自己的圈圈和边界，着眼于小团体和局部的利益。互联网思维要求实现资源的共享，特别是信息社会最重要的数据资源，而关系网的思维把重要的信息资源封闭在自己的小圈圈内。互联网特别是5G网络已经在全国布局，在长三角区域发展更快。如果说公路和铁路是传统经济的血脉，互联网就是现代经济特别是数字经济的血脉，很多新经济、新业态、新模式必须借助互联网才能发展。

从这个意义上讲，互联网思维就是创新的思维，要求我们打破一切不利于数字经济发展，一切不利于一体化发展的条条框框，大胆地试，大胆地闯，在一体化发展中闯出一条新路。互联网思维是开放的思维，要求我们能够大胆地去发现新业态、接受新业态、培育新业态，善于接纳和传统思维不相容的东西。互联网技术发展到区块链和大数据以及人工智能阶段，要求去中心化，每一个城市在发展新经济、新业态方面都具有平等的机会，我们都应该支持。

阻碍一体化的思维固化障碍还有很多，这里不一一列举。存在这些思维的根本原因在于没有深刻领会长三角一体化发展战略的内涵，没有深刻领会五大发展理念，用屁股指挥脑袋。在推进长三角一体化发展中，一定要让脑袋指挥屁股，时时刻刻从一体化发展大局出发，打破思维固化，走出思维的困境，树立一体化意识和一盘棋思想，真正做到1+3>4的效果，把国家战略落在实处。

（作者单位：长三角合作办公室）