中央定调成渝双城经济圈：战略地位提升，或出台新规划

双城记！未来一段时间，重庆和成都的中心城市地位有望双双被强化。

1月3日召开的中央财经委员会第六次会议，研究了推动成渝地区双城经济圈建设问题。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平在会上发表重要讲话强调，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

为什么是双城经济圈？

国家发改委对成渝地区的已经有过两次规划，分别是2011年的成渝经济区区域规划和2016年的成渝城市群发展规划。此次中央财经委没有使用这两个概念，而是使用的是“成渝地区双城经济圈”。

“这是一个新提法，没有提成渝城市群。现在经济活动和人口向中心城市集中是大的趋势，更加突出中心城市的带动作用，而且成渝城市群一体化程度还不够，所以用了双城经济圈的提法。”西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾向第一财经表示。

“成渝地区双城经济圈的提法是与现在城市群的发展思路是一致的。之前的城市群规划比较大、城市数量和人口比较多，缺乏抓手。而都市圈成为推动城市群发展的抓手，先把都市圈做好再推动城市群一体化。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向第一财经表示。

城市群范围有的涉及到多个行政区划，一体化进程推进较为复杂和艰巨，而都市圈发展的范围幅度相对较小，而且针对性很强，容易启动，因此往往从中心城市、都市圈逐级推进。未来在推进城市群一体化的进程中，将把都市圈放在重要位置。

2018年出台的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势。

陈耀表示，成渝经济区、成渝城市群的概念强调两个地区的合作推进一体化。这个思路没有错，因为跨行政区划，两个地方要素流动、产业合作还存在一些阻力和障碍。现在是强调形成成渝两个核心城市引领的都市圈，先走出一步，在此基础上推进一体化。

成都和重庆两个经济圈已经客观存在，比如，在此前几年成都德阳、成都眉山同城化合作基础上，2018年9月，成都、德阳、眉山和资阳签署加快同城化发展合作协议，以区域规划、基础设施、产业布局等八个方面为重点推进4市同城化发展。

这次中央财经委会议也明确“突出中心城市带动作用”，会议指出，要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用。

能否上升为国家战略？

此次中央财经委会议召开之前，2019年以来，川渝两地的政府部门和学术界正在积极推动成渝城市群在新一轮西部大开发规划中上升为国家战略，成为与东部的京津冀协同发展、粤港澳大湾区和长三角一体化类似的层级。

陈耀向第一财经表示，从形态上看，成渝地区双城经济圈与京津冀地区、珠三角地区有相似之处，都是双中心、双核结构，都要求做好“双城记”。但是，从战略上看，是否与之一样成为重大国家战略还不清楚，不过，成渝地区在国家城市群布局中的重要地位已经凸显。

这次中央财经委对成渝地区双城经济圈有了新的定位：“使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。”

“这是一个新的概念，应该会有新的规划纲要出来。”陈耀表示。

事实上，成渝地区的加快发展还有着更深刻的背景。重庆大学教授蒲勇健向第一财经表示，全球经济可能下滑，外部风险变大，东部地区受到外部影响更大，而成渝地区有相对发达的工业体系，足够大的市场和人口聚集，加速成渝地区发展，可以对冲全球风险。

陈耀也表示，在国际环境高度不确定性下，以及国家经济下行压力比较大，需要经济增长的新空间和新动能，而成渝地区是西部地区的领头羊，担负引领西部地区发展的使命。加快成渝地区发展，为西部增强活力，为稳增长增加新动能。

“尤其是西部大开发新的十年要以大开放引领，西部大开放的领头羊也在成渝地区，国家规划的西部陆海新通道战略，核心就在成渝地区，三条主通道，两条起点重庆，一条起点在成都。”陈耀称。

2019年3月19日，中央深改委员会审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，并要求西部地区更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。

此次中央财经委会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。相比其他规划的内陆开放高地，成渝地区的开放高地前特别加了“战略”二字。

戴宾表示，中央提出成渝地区双城经济圈建设，将使成渝地区在国家战略地位更加凸显，有力助推西部高质量发展，形成内陆开放战略高地。未来可能将会动用国家力量推动成渝地区发展，重大生产力布局倾斜和政策支撑。

这次中央财经委会议强调，要加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。