记者观察 | 上海2020年基本建成国际金融中心获有力保障

在新型冠状病毒疫情应对的关键时刻，国务院同意人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局、上海市政府共同印发《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》（下称《意见》），疫情防控和深化改革并重，上海2020年基本建成国际金融中心的愿景获得了有力保障。

近两年来，我国金融业对外开放的进程进一步加快。2019年，国务院金融委办公室发布了进一步扩大金融业对外开放的11条措施。银保监会、证监会也陆续发布了对外开放的时间表。《意见》的出台，是上海扩大金融改革开放的重要体现，也是为中国全面落实准入前国民待遇和负面清单管理制度的开放模式的先行先试。

《意见》进一步支持金融开放举措率先在上海落地。支持外资机构在上海设立或控股证券、期货、基金管理公司等。目前，很多外资金融机构已提出落沪意向。支持商业银行理财子公司与外资机构在上海合资设立理财公司，选择注册地在上海的资产管理机构作为理财投资合作机构。前段时间，法国东方汇理与中国银行已经宣布在上海设立合资理财公司，上海方面也在积极为其他机构开展合资合作牵线搭桥。鼓励保险资产管理公司在上海设立专业资产管理子公司，推进人身险外资股比完全放开在上海率先落地。支持符合条件的非金融企业集团在上海设立金融控股公司。此外，鼓励跨国公司在上海设立全球或区域资金管理中心等总部型机构。对照《意见》和国家金融管理部门开放进程，上海正在与广大外资金融机构深入接洽，介绍国家最新政策和本市配套保障措施，落实专人做好跟踪服务和政策辅导，个别成熟的开放项目上海将优先推荐给国家金融管理部门。

《意见》进一步支持丰富债券、利率、外汇、期货期权等上海金融市场的业务和产品，促进人民币金融资产配置和风险管理中心建设。提升投资者便利度，满足风险管理需求，研究提升上海国际金融中心与国际金融市场法律制度对接效率。比如，扩大债券市场对外开放，进一步便利境外投资者备案入市，丰富境外投资者类型和数量，推动境内结算代理行向托管行转型。还比如，发展人民币利率、外汇衍生品市场，研究推出人民币利率期权，进一步丰富外汇期权等产品类型，优化境外机构金融投资项下汇率风险管理等。再比如，支持跨国公司在上海设立的资金管理中心经批准可进入银行间外汇市场交易，丰富外汇市场的投资者种类，增强外汇市场的活力。允许境外机构自主选择相关衍生品主协议。这些都将有效弥补我国风险管理产品和手段不足问题，显著增强上海金融市场综合服务能力。

《意见》进一步推动建设与国际接轨的优质金融营商环境。支持上海金融规则、法治与国际对接，推动提升上海金融的公信力和透明度。比如，支持上海加快推进金融法治建设，加快建成与国际接轨的金融规则体系，加大对违法金融活动的惩罚力度，鼓励开展金融科技创新试点等。还比如，切实推动“放管服”改革，全面清理不利于民营企业发展的各类文件，通过简政放权激发市场活力。再比如，推动上海金融法院和上海破产法庭参照国际高标准实践，提高案件专业化审理水平，增强案件审判的国际公信力和影响力。

建设上海国际金融中心是国家战略，在全球金融中心指数（GFCI）排名中，上海连续三期排名第5位，《意见》出台为如期完成“基本建成与我国经济实力及人民币国际地位相适应的国际金融中心”目标提供了有力保障和支持。可以预期，上海向目标冲刺的速度在逐步走出疫情后将明显提速。