提振消费出招：让更多农业转移人口落户定居城市

持续深化户籍改革，促进更多农业转移人口落户定居，是提升消费力的重要一环。

3月13日，国家发展改革委等23个部门联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（下称《实施意见》），从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六个方面提出19条措施，以对冲疫情影响，促进消费扩容提质。

《实施意见》指出，要持续提升居民消费能力，促进重点群体增收激发消费潜力。其中就包括：明确持续深化户籍制度改革，使更多在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户定居，着力根治拖欠农民工工资问题。

我国城镇居民和农村居民人均消费支出存在差异，也因此，城市化成为扩大消费的一大动力。

数据显示，2019年全国居民人均消费支出21559元，比上年增长8.6%，扣除价格因素，实际增长5.5%。按常住地分，城镇居民人均消费支出28063元，增长7.5%，扣除价格因素，实际增长4.6%；农村居民人均消费支出13328元，增长9.9%，扣除价格因素，实际增长6.5%。

去年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（下称《意见》）提出，要畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力。《意见》提出，以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析，在城市稳定就业生活的农业转移人口，往往已经在城市里工作生活了多年，但这部分人由于没有户口，小孩子上学问题、看病、住房等问题都受到较多影响，再加上孩子在老家读书，因此他们很多人还会想着回老家。而有了户口之后，就会考虑在城市里定居，把家里人接过来，进而带来更多的消费。

胡刚说，在农村地区，虽然也有消费，但整体上要少很多，很多只是基本的消费。但在城市，各种消费都会增加很多。

尤其是在中心城市、大城市，不仅购物的品种更多，消费的层次也更多；此外除了购物之外，还有很多娱乐文化、演出、体育、餐饮、旅游等服务消费。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，中国的农业人口仍然很多，人均耕地较少，如果靠较少的人均耕地，只能满足基本的温饱，要更好就比较难。因此必须加快城市化进程，将更多的农村富余劳动力转移出来。

丁长发说，要让更多农业转移人口落户定居下来，减少候鸟式迁徙，就需要有更多的产业，有更多的就业机会。同时，需要有关部门做好教育、医疗、养老、住房保障等方面的配套。“比如在城市买不起房子的，能不能有房子住。”丁长发说，教育、医疗等公共配套投入都是需要钱的，因此这就需要让人口流入地事权与财权更对等、配套。

去年4月， 发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知指出，要深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量。