地方如何“花中央的钱”？发改委规范中央投资资金使用

政府投资规模已经跃升至3万亿元，其中中央预算内投资资金去年高达5776亿元，国家发改委今天（7日）发文，对这部分资金安排方式和管理进行了规范。

这份《关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（下称《通知》），旨在合理规范中央预算内投资资金的安排方式及相应管理，以充分发挥政府投资资金的引导带动作用。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，这份文件主要是落实去年出台的《政府投资条例》的配套文件。而在当前疫情冲击下，为稳经济政府投资加码，而《通知》有助于投资项目资金使用规范、科学，加强中央调控的精准性，使得资金可以更好地发挥稳增长补短板效果。

政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主，以非经营性的公共领域项目为主，不与民争利。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

这次《通知》在此基础上，对上述四种政府投资的资金安排方式进行了阐述。

比如，直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式。

国家发改委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平告诉第一财经记者，这次《通知》明确了此前一些模糊的问题，尤其是地方是否有权改变国家投资资金的投资使用方式的问题。比如以PPP项目名义申请国家投资补助资金，地方政府是否可以转为资本金注入方式。现在按照《通知》要求，地方在申请时就应该提出中央预算内投资对具体的投资使用方式，而国家发展改革委在批复项目的中央预算内投资时也相应明确投资方式。

此次《通知》明确，对支持地方项目的中央预算内投资资金，国家发展改革委应当根据投资专项的具体情况，对地方可以采取的资金安排方式提出要求。同一投资专项采取两种及以上资金安排方式的，应当明确每一种资金安排方式的适用范围和安排条件。

“地方政府花中央的钱，中央对资金安排方式提出要求是合适的。因为中央投资资金投入的地方项目，一般都是跨区域有外溢性的重大项目，对资金安排的掌控可以体现中央调控意图，更好地发挥资金使用效率。”施正文说。

另外，《通知》明确，根据不同安排方式规范项目管理。采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制。对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，仍为企业投资项目，实行核准或备案制。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经 ，这次《通知》的亮点主要是明确预算内投资重点和方向，比如直接投资限于非经营项目，资本金注入限于经营性项目，投资补助针对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目。另外明确了不同投资形式的项目的不同管理方式，比如直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目。

吴亚平表示，规范管理后，从国家层面可以优化调整中央预算内投资的安排方式，从而更好地发挥其引导带动社会投资和银行资金的作用。

2019年中央预算内投资安排5776亿元，比上一年增加400亿元。施正文认为，这次疫情冲击下积极财政政策更加积极有为，中央发行特别国债，政府投资力度将明显加大，中央预算内投资资金可能有较大幅度增长，有可能达到1万亿元。