而立之年的浦东，要凭这6大产业奔向2万亿

从1990年到2019年，浦东新区的地区生产总值从60亿元增长到12734亿元，增长了210多倍；从1993年到2019年，浦东新区的财政总收入从11亿元增长到4316亿元，增长了380多倍……

开发开放30年后，浦东以全国1/8000的土地面积，创造了1/80的GDP、1/15的外贸进出口总额；以上海1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。

同济大学经管经济与金融系教授石建勋认为，30年前开发开放浦东，有着特殊的时代背景。30年后浦东开发开放再出发，同样有着特殊的、新的时代背景和历史使命：中国发展的外部环境形势复杂严峻，既面临出口增长的“天花板”，也面临高科技产品和技术进口的“卡脖子”问题。

而立之年，浦东新区的新目标是，到2025年经济总量突破2万亿元。

要完成这一目标，落脚点在哪里？六大产业集群。动力在哪里？改革开放再出发。

产业能级倍增

到2025年，浦东要培育形成六个“千亿级”规模的硬核产业集群，分别是3个4000亿元产业集群——中国芯、未来车、数据港；2个2000亿元产业集群——创新药、智能造；1个1000亿元产业集群——蓝天梦。

这也意味着，到2025年，浦东集成电路全产业链规模达到4000亿元，实现3倍增，占上海全市比重提升至80%；生物医药产业规模力争突破2000亿元，实现3倍增，占全市60%；航空产业规模1000亿元，占全市80%；汽车产业总产值4500亿元，占全市40%，其中新能源汽车占汽车的比重达到30%；成套设备产值2200亿元，占全市40%；信息产业营收规模5500亿元，占全市50%。

作为培育产业集群的重要举措之一，4月15日，张江总部园、上海集成电路设计产业园开园仪式在张江科学城举行。两个园区预计总投资额将不少于500亿元，推动创新药、中国芯的布局和发展。

上海社科院世界中国学研究所所长沈桂龙认为，从目前各种层出不穷的技术、众多国家的诸多创新举措来看，抢占技术制高点并率先形成全球引领的产业化技术，是国家竞争的优先选项。

“要充分发挥浦东在推进我国经济结构的转型升级、推进我国经济高质量发展、实现全球价值链的攀升的模范带头作用。”沈桂龙表示。

事实上，浦东在开发开放初期就提出了“三个先行”的策略：基础设施先行、金融贸易先行、高新技术产业化先行。

上海社会科学院区县研究中心执行主任陈建勋说，浦东产业政策中的部分重要内容是按照中国加入WTO的要求制定的，因此浦东率先实施了金融贸易开放政策，并对医药产业、汽车产业的发展和项目引进制定了详细的产业政策；在陆家嘴、外高桥、张江、金桥形成了中国重要的国际金融、对外贸易、生物医药和制造业基地。

2008年，浦东建立了产业风险管理机制，实施了产业多元化拓展战略。通过服务行业结构多样化、实体产业高技术化成功抵御了国际金融危机的冲击，促进了成套设备制造业、电子信息产品制造业、石油及精细化工制造业、生物医药制造业等高技术产业发展。

2013年，借助自贸试验区的设立和产业的持续开放，浦东加快向产业链和价值链高端迈进。

以生物医药为例，从1992年在张江布局至今28年来，张江已累计获得新药证书超过50个；目前拥有在研创新药物品种超过400个。2019年上海获批的3个一类新药证书来自张江。同时有超过60个创新药物处于临床Ⅱ、Ⅲ期试验，其中一类新药超过30个。

数据显示，2019年，浦东战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达41.5%。根据浦东新区产业能级倍增行动方案，到2025年，浦东工业增加值要从2732亿元增长到4600亿元，总产值达到1.84万亿元，增加值率保持在25%以上，工业从产值规模增长向效益增长转变。

开放型经济的制度供给

——自贸区4.0版

从1990年开发开放至今，推动浦东一路成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影的，是改革创新和先行先试。

1月15日，上海市委书记李强在参加浦东新区代表团全团审议时指出，浦东要努力成为当今世界高水平开放的一面旗帜。勇敢站在开放最前沿，积极推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变。

这背后一个关键动力是全面增强开放型经济新体制的制度供给能力。

4月10日，上海市委常委、浦东区委书记翁祖亮主持召开企业座谈会，提出要全面对标、深入研究国际最新规则，推动自贸试验区4.0版建设，为企业用足用好国际、国内两方面资源提供强有力制度支撑。

2019年6月25日，上海出台《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》。提出浦东新区要以自贸试验区新片区建设为引领，加大开放型经济风险压力测试力度。

从商品和要素流动型开放，向规则等制度型开放拓展，以更大力度推进全方位高水平开放，是自贸试验区以及新片区的一大任务。

2013年至今，上海自贸区在投资、贸易、金融、事中事后监管领域开展了一系列改革探索，100多项制度创新成果向全国复制推广。

截至2019年底，自贸区54项扩大开放措施中已落地33项，累计落地企业数3230个，其中2019年新落地扩大开放项目413个。

陈建勋称，从系统性开放思维看，浦东需进一步提升开放的广度和深度。以自贸区建设为抓手，在安全可控的情况下，推动外资进入金融、电信、教育、文化等领域；以自贸区建设为抓手，对标国际最高标准，形成最高标准、最好水平的“中国方案”。