“六稳”加“六保”，政治局会议释放了哪些信号

在一季度宏观经济数据发布的当日（4月17日），中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。

会议指出，今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。

经过一季度的艰难岁月之后，后续的经济工作如何开展？中央在“六稳”的基础上提出了“六保”，强调要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。随着经济矛盾从供给冲击转为需求约束，如何精准有效地提振消费、扩大需求，成为经济复苏的关键。

经济发展面临的挑战前所未有

会议对当前经济形势作出研判。会议指出，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。

这次疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，不可避免地对经济社会造成了较大冲击。

国家统计局当日发布的数据显示，一季度中国经济同比下降6.8%，工业、消费、投资等经济指标全面下滑。全国规模以上工业增加值同比下降8.4%，全国固定资产投资（不含农户）84145亿元，同比下降16.1%，社会消费品零售总额78580亿元，同比下降19.0%。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林告诉第一财经记者，当前内外部经济形势仍然较为严峻，在全球经济下行背景下，国际疫情持续蔓延，国外市场外需疲软，这些都为中国经济和产业带来了巨大的不确定性，给我国复工复产进程和经济增长的可持续性带来一定的挑战。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军接受第一财经记者采访时表示，此次疫情对经济的影响可能比大家想象得要更长、更深远，要把困难估计得更充分一些，做好较长期的打算。

王军表示，危机管理最重要的就是速度，一揽子宏观对冲政策出台可以更快、更坚决一些，以防范“明斯基时刻”的爆发，防止短期冲击演变成趋势性变化。其中，纾困力度可以更大一些，帮助受损企业和居民尽快摆脱困境；对冲政策可以更坚决一些，给市场和民众更清晰的信号、更坚定的支持；刺激政策应当更慎重一些，避免再次留下强刺激和低效率的后遗症。

培育壮大新增长点

会议强调，要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。

国家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人毛盛勇17日在国新办新闻发布会上表示，一季度，主要经济指标明显下滑，但3月份呈现回升势头，降幅明显收窄。尽管疫情冲击严重，但是基础工业保持正常增长，防疫物资供应和生活必需品供应保障有力，14亿人的基本民生得到了较好保障，社会大局是稳定的。

3月份，高技术产业增加值增长8.9%，比1-2月份大幅回升了20多个百分点；3D打印设备、单晶硅、多晶硅和智能手表等，继续保持较快增长。一季度，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长13.2%，实物商品网上零售额同比增长5.9%。

万博新经济研究院副院长刘哲告诉第一财经记者，新经济产业受疫情冲击更小，恢复能力更快。一季度，在大部分行业都出现负增长的情况下，互联网、信息传输、软件和信息技术服务等新经济产业一枝独秀，仍维持了较高速正增长。总体来看，凡是信息化和自动化程度比较高、商业模式和组织管理模式比较先进的企业，不仅受冲击小，而且复产复工速度快。

京东数字科技首席经济学家沈建光撰文分析，疫情在对中国经济增长和社会治理带来短期冲击的同时，也为各产业和全社会加速数字化转型制造特殊契机，为市场生态长期变革埋下深刻伏笔。

沈建光表示，“非接触式”交易和服务新业态异军突起，大数据、人工智能、物联网、区块链等前沿科技应用在医疗诊断、远程配送、便民服务等领域多点开花，成为“科技战疫”和稳增长、保民生的关键支撑。无人零售、数字营销、智能城市等新兴业态蓬勃涌现，为“后疫情时代”中国经济破茧重生、求新谋变创造了积极条件。

需求是经济复苏的关键

会议强调，要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。要调动民间投资积极性。

刘哲表示，从一季度数据来看，投资降幅收窄，尤其是基础建设投资和房地产投资，体现了投资对于经济下行的对冲作用正在体现；但值得重视的是消费的复苏总体慢于供给能力的恢复，一季度消费同比仍出现了较大的降幅，未来经济的主要矛盾将逐步从供给冲击转为需求约束，如何通过一揽子的经济救助政策，精准有效地提振消费，是推动经济全面恢复的关键。

消费作为中国经济增长主引擎，回暖不及预期。一季度，社会消费品零售总额同比下降19%，虽然3月份降幅比1-2月份收窄了4.7个百分点，但相对于固定资产投资，跌幅仍较深，恢复仍较慢。其中，餐饮收入下降44.3%，商品零售下降15.8%，全国网上零售额同比仍下降0.8%。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示，消费回升动能较弱。考虑到居民可支配收入在疫情影响下明显收缩（实际下降3.9%），且全国城镇调查失业率处在高位，加上棚改货币化的逐步退出和房地产财富效应的减弱，居民当前消费意愿较低。

刘哲对第一财经记者表示，考虑到老消费的需求刚性，只能加以适当引导以尽快恢复到正常水平；而对以5G手机和新能源汽车为主的新消费，不仅符合未来经济结构升级的方向，而且上下游产业链长，乘数效应大，应安排万亿以上的重点扶持政策，可带动3万亿以上的新增长。建议尽快推出以“新消费”引领的，规模不低于10万亿的一揽子经济复苏计划，帮助中国经济尽快复苏。

汽车是消费的重点领域之一，汽车零售总额占全社会零售总额、相关税收占税收总额、相关从业人数占城镇就业总人数的比例均在10%左右。王军建议，可将消费回补政策的重点集中于汽车，通过减少或消除影响购车、出行的因素，改善道路、停车等基础设施，优化完善限购、限行相关措施，通过阶段性减免购置税等方法，尽快激活汽车消费。