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【地评线】壹快评丨深化市场化改革,促进经济效率提升

第一财经 2020-05-19 14:35:35 听新闻

作者:吴照银    责编:任绍敏

《意见》细化到具体的体制机制、资源要素市场、宏观调控、微观治理等方面,通过调动各方积极性,提升经济效率,促进经济高质量发展。

5月18日发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称《意见》),反映了中央深化市场化改革的决心。中国经济进入新时代,社会主要矛盾发生变化,《意见》细化到具体的体制机制、资源要素市场、宏观调控、微观治理等方面,通过调动各方积极性,提升经济效率,促进经济高质量发展。

首先,通过深化产权制度改革,筑牢市场经济运行的基础。《意见》明确提出完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度,加快转变国资监管机构职能和履职方式,这给国企改革提供了明确的思路,也将进一步提升国有资本的运营效率。

农村集体产权制度改革过去一直难以推动,《意见》提出深化农村集体产权制度改革,完善产权权能,将经营性资产折股量化到集体经济组织成员。具体改革方案的提出,将减少改革阻力和难度,可以预见农村产权制度改革进程将加快。

其次,通过税收制度改革扩大地方政府积极性,提高地方政府运行效率。近些年地方政府财政压力较大,一些地方政府寅吃卯粮,地方政府平台债务比例过高,但是地方的事权较多,因此财权、事权不相匹配,导致地方政府的运行效率下降,影响了地方经济的发展。

《意见》优化了政府间事权和财权划分,提出形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,并给出了具体方案:一方面培育壮大地方税税源,稳步扩大地方税管理权,稳妥推进房地产税立法;另一方面适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。这样地方政府事权相对减少,财权相对扩大,地方政府的财政压力减轻,有助于提高地方政府的效率,也有利于地方政府更加积极地推动经济高质量发展。

第三,增强企业发展的积极性,全面实施市场准入负面清单制度。负面清单制度体现了市场准入、公平竞争,无疑给企业和一些行业发展提供了更广阔的空间。过去一些条条框框约束了企业的发展,导致企业发展空间受限,在国际竞争中也处于不利地位。现在建立市场准入负面清单信息公开机制,推动普遍落实“非禁即入”,将彻底打消企业经营过程中的顾虑,也理清规范监管部门的监管范围。无效监管消失,有效发展增强,必然带来整体发展动能、经济数量和质量的提升。

第四,通过分配制度改革,促进劳动者工作积极性。《意见》明确了分配制度体现效率、促进公平,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。分配制度中公平和效率始终是相伴的,一定情形下此消彼长,却又互相依存。在目前阶段,效率仍是分配制度的重要体现,只有这样,才能达到在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。也只有通过合理的分配制度调动最微观的个人劳动者的工作积极性,进而才能促进企业的运行效率提升,最终带来整体的宏观经济效率提高,实现经济高质量发展。

(作者系中航信托宏观策略总监)

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