刘永好两会前的“预习作业”：疫情冲击下民企难在哪里

新冠肺炎疫情期间，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在规划300亿元新增投资的同时，还组织开展了一项关于民企发展现状的自主调研。

5月23日，习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会。刘永好把调研结果向习近平做了汇报。

“去年以来，民营企业发展面临着一些困难，最突出的是民间投资增速有所下滑，就业形势也有所下滑。”刘永好说，当前民营企业特别是中小企业面临着“三难”——产销难、投资难、兑现难，民营企业要变压力为动力,化危为机乘势而上。

在24日上午举行的全国政协十三届三次会议第二次全体会议上，武汉高德红外股份有限公司董事长黄立称，疫情暴发以来，中央和地方出台了一系列助力企业复工复产、稳企纾困的政策措施，解了民营企业的燃眉之急。但全国工商联调研显示，一些政策在落实上还存在痛点难点堵点，“最后一公里”问题仍然没有得到很好解决，政策效力打了折扣。

习近平在23日的全国政协经济界联组会上表示：“今天的民营企业生长在中国希望的田野上，但一开始面临的却是一片荒芜。它们在夹缝中求生存，筚路蓝缕闯出一条路来，这个过程何其艰难。发展到今天的规模、作出今天的贡献，非常了不起。”

习近平指出，民营企业进一步发展仍然会在“难”中进行。“难”在前进道路上将是永恒的问题。面对世界百年未有之大变局，要实现中华民族伟大复兴，我们将面临各种各样的难题。只有不断去探索、不断去奋斗、不断去克服前进中的困难，才能走上实现新阶段新目标的新道路。

民企面临“三大难”

刘永好对第一财经表示，这次调研分为两次，第一次是在2月疫情最严重期间，第二次是在4月份，两次共回收了7000份问卷。这次调研了解到了民营企业面临的困难和问题以及怎么样去帮助它们解决。

全国工商联向全国政协提交的一份名为《关于狠抓政策落实促进“六稳”“六保”的提案》中称，当前，国际经济形势复杂严峻，在国内外疫情双重冲击下，民营企业面临的困难和压力前所未有。

调研反映的，正是民企所面临的这一前所未有的局面。民营企业特别是中小企业现在面临着三难：产销难、投资难、兑现难。首先是产销难，在供给端，各项要素成本逐渐上涨；需求端，疫情原因导致消费能力疲软。面对产销两端的压力，企业盈利空间狭窄，一些企业有“深挖洞、广积粮、少支出”的想法，减少了投资支出，影响了就业稳定。

刘永好说，“深挖洞”是指想尽办法解决生存之道，有的开始转产，例如生产口罩和消毒用品；“广积粮”是为了防止供应链出问题，企业在原料、配件多做准备，以备不时之需；“少支出”是指很多企业减少了投资或是进行观望，这对于促进经济发展不利。

中国民间商会副会长、辽宁奥克控股集团董事局主席朱建民在24日的委员通道上表示，该集团在过去28年里，一直实现持续快速的增长。但是今年一季度，受疫情的影响，产量下降了26%，销量下降了40%，实现利润和去年同期比下降了80%。

刘永好调研反映出的“第二难”是投资难，行业头部效应越来越强，中小企业发展越来越困难。同时，民间资本投资的可选择范围不够大，融资成本有所降低，但在中小企业反映不明显。

第三是兑现难。刘永好表示，去年底发布的“民企新28条”(《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》)让企业家信心大增，但越到基层越难落实。民企长期头疼的一个问题就是：一些地方政府的优惠政策难以兑现，尤其是遇上班子换届，原来的承诺常常难以落实。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国对第一财经表示，民企纾困政策落实难首先体现为在有些地区，政策落实缺乏强有力的保障机制，存在落实政策积极性不足、政策落实不充分不到位的情形。还有极少数处于政策落实岗位的人员，对惠企改革政策的重要性与意义认识不到位，故意拖延甚至是设置隐性障碍，阻碍政策落实。

此外，还存在个别政策所设定要求与目标过于超前，导致企业按要求落实政策的难度超出企业实际能力，从而对企业持续发展造成巨大压力。

习近平指出，民营企业遇到不少困难的一个重要原因就是政策落实不到位。为更好发挥民营企业在“六稳”“六保”中的重要作用，抓好惠企政策的落实至关重要。

让“最后一公里”跑起来

疫情暴发以来，中央和地方出台了一系列助力企业复工复产、稳企纾困的政策措施，这些政策措施与习近平在民营企业座谈会上的重要讲话精神、党中央国务院近年来连续出台的惠企政策文件，共同构成促进民营企业健康发展的“政策组合拳”。

黄立表示，这些政策措施及时、精准、有力，既解民营企业的燃眉之急，又利于长远发展，关键是要抓好落实。

从民企的现状来看，在相关政策举措落地实施方面，依然还存在一些不足之处，需要进一步加以解决，全国工商联将政策落地难称为“最后一公里”问题。

刘永好表示，民营企业在疫情中受的损失是最大的，因为民营企业更多的是中小企业，更多是服务业企业和农业类企业。它们本身小本生意，疫情一冲击就垮了，最该支持和帮助的是这批。但统计数据显示，民营企业在获得抗疫资金和专项资金、债券或新增贷款等方面，与国企相比有差距。

为了让“最后一公里”跑起来，全国工商联建议完善制度促落实，进一步完善制度和政策的配套措施和细则，增强可操作性，破除针对民营企业的隐性条款和不成文规定。同时还需以优化环境促落实。

黄立表示，营商环境好了，政策在“最后一公里”就能跑得顺、跑得快、跑得到。他建议复制推广一些地方优化营商环境、有效应对疫情的好经验好做法，引入第三方评价机制，对政府、金融等部门服务企业及贯彻落实政策情况进行评价、对民营企业复产复工情况、生存率进行统计，结果公开、纳入绩效考核，倒逼政府部门认清差距，补好短板。

稳企纾困需多方发力

夹缝中成长起来的民企在疫情的冲击下体现出了顽强的生命力。朱建民表示，在过去的一个多月里，奥克依靠疏通和稳定产业链供应链，依靠科技创新，已经从第一季度的低谷中走了出来，4月份产量销量已经恢复到去年同期水平。他预计，5月份，不仅仅在产量和销量上而且在实现利润上，将达到甚至超过去年的同期水平。

刘兴国表示，扶持中小企业发展，需要从多方位发力。既要帮助中小企业增加有效需求，又要缓解中小企业融资压力，增加融资供给、降低融资成本，此外还要进一步减税降费，减轻中小企业运营成本，完善中小企业发展环境，增强政府服务中小企业的能力、提升服务水平。

刘永好还建议，放宽民资限制，强化改革力度。目前，国家已取消外资对金融机构持股比例限制，但对民营资本还限制较多。在深化国企改革方面，在一般竞争性领域，鼓励民企控股；在涉及国计民生的重点工程和战略新兴产业，放宽民资准入，打破隐性壁垒。

今年的政府工作报告提出，优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

在扩大有效投资方面，健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。

刘永好在经济组联组发言结尾时提到，今年新希望集团将会新增300亿元投资和新增2万人就业，从而带动一批产业链伙伴加快数字化转型。新增2万人就业主要是为现代农业的发展招募人才。今年1~4月，新希望已经新招了1万人，还要再招1万人。