国投集团原董事长王会生：积极推进混合所有制企业“改机制”

2020年是国有企业改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键之年，国企改革三年行动正式启动实施，国企改革进入新的历史阶段。

如何提升国资国企改革的综合成效？完善国资监管体制，国有资本投资公司能够发挥哪些独特作用？

在疫情防控常态化的背景下，央企如何助力抗击疫情、保证产业链和供应链不掉链，保障经济生产和人民生活正常开展？

在全国两会召开期间，全国政协常委、国家开发投资集团有限责任公司原党组书记、董事长王会生接受了包括第一财经在内的媒体采访，对上述问题作出了解答。

第一财经：今年《政府工作报告》指出，深化混合所有制改革。你对此有何看法？

王会生：在混改方面，积极推进混合所有制改革，放大国有资本功能。按照中央“对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度”“对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度”的改革要求，积极推进混合所有制企业“改机制”，将国有企业的规范与民营企业的灵活、国有企业的公平与民营企业的效率、国有企业的监督与民营企业的激励有机结合，激发企业发展活力，助力“稳就业”“稳投资”“保市场主体”“保产业链供应链稳定”。

其实，不论是国企还是民企，都是民族企业，是推动国家发展不可或缺的力量；在国际竞争中，都是中国企业、中国资本，特别是在疫情防控常态下，面对复杂严峻的世界经济形势，更需要抱团取暖、协力迎战。这也是健全市场化的经营机制，促进国民共进、互利共赢的关键一步。

第一财经：疫情发生以来，作为经济界别的政协委员，又长期在企业工作，尤其是作为首批国有资本投资公司试点企业曾经的掌门人，你有哪些思考？

王会生：主要是从两个层面思考抗疫和弥补短板：一个是发现问题，二是寻找对策。尤其是国有资本投资公司，如何想国家之所想、急国家之所急，发挥自身优势，在战疫情、稳经济，特别是在服务“六稳”“六保”工作方面，怎么更好地发挥国有资本投资公司的独特作用。

第一财经：你发现了哪些问题，怎么看待这些挑战？

王会生：疫情突如其来，全国人民全力抗击，疫情防控取得重大战略成果。使我感到略有欣慰的是，国投作为国有资本投资公司通过前几年的转型发展，提前布局的一些新兴业务，比如酒精、生物医药、大数据、智能制造、检验检测、环境治理和健康养老等，都在这次抗疫过程中发挥了新的作用。

但从全局看，也暴露出我们在一些产业和领域还存在一些问题，尤其是随着疫情在全球蔓延，我们还面临全球产业链和供应链方面的挑战，不容忽视。

一是公共卫生领域存在短板。我们的发热门诊覆盖率较低，公共卫生专业人才短缺，我国每万人疾病预防控制人员仅1.4名，相当于美国的1/5。尤其是老人作为疫情中的最敏感脆弱人群，居家养老由于护理、日常消杀不到位，容易导致交叉感染，机构养老的医护照顾、防控措施更加专业，但养老机构、床位数量供给不足，难以满足“战时”需要。

二是应急医疗物资储备存在短板。像酒精消毒液等未被纳入国家应急保障重点物资分类目录，具备生产资质的企业很少，实物储备极为有限，产能储备尚未建立，应急保障能力严重不足。

三是产业链存在短板。特别是疫情在全球蔓延之后，对我国产业链、供应链安全构成挑战。

四是中小企业生产经营困难加剧。一些中小企业受疫情影响大量裁员，不仅增加社会就业压力，也给社会稳定带来不确定因素。这些挑战都很严峻。

第一财经：目前新冠疫情仍在全球蔓延。最近在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中，中央提出要“有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用”。你认为国有资本投资公司在抗击疫情和保障经济方面，能够发挥哪些不一样作用呢？

王会生：改组国有资本投资公司，是十八届三中全会明确提出的深化国资国企改革的重要举措。国有资本投资公司在功能上更加突出结构调整和投资导向作用，在投资领域上业务面更宽，在新业务进入方式上投资方式更灵活，与各类社会资本合作的空间也更大，所以在国家急需的新业务领域，国有资本投资公司可以发挥四两拨千斤的作用。

按照中共中央、国务院最近刚刚发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出的“有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用”要求，针对疫情暴露出来的短板、不足和今年经济社会发展目标，我建议，国有资本投资公司要进一步强化国有资本的引领和导向作用，在补短板、堵漏洞、强弱项方面，发挥好国企作为“顶梁柱”“压舱石”和“稳定器”的作用，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时刻作出更大贡献。

在弥补产业链短板方面，发挥国有资本的引领作用，补核心技术短板。这次中央再次明确要“推进国有经济布局优化和结构调整”，国有资本投资公司可以加大对产业链、供应链中“卡脖子”技术、关键零部件的投资力度，与高校、科研机构合作建立新型研发机构，组建产业技术创新战略联盟，加强科技创新和技术攻关，增强我国产业链的韧性。积极参与应用技术类科研院所市场化、企业化改革，强化知识产权保护和运用，有效推动科技成果产业化。

在物资储备方面，发挥国有资本的导向作用，补产业布局短板。在抗疫过程中，物资储备和保供应是关键。国有资本投资公司可以发挥自身优势，通过产业投资基金、混合所有制企业、产业协同等多种灵活方式，投资布局先进制造业、健康养老、新材料、城市环保、大数据、5G应用等领域，特别是在线诊疗、医疗健康大数据、人工智能、云计算等与疫情防控密切相关的产业。充分发挥所属投资的企业在物资生产、资源储备、物流渠道方面的优势，助力完善医疗物资储备体系，做好应急医疗物资保障工作，确保关键时刻调得出、用得上、供得稳。

在脱贫攻坚方面，国有资本投资公司可以助力打赢脱贫攻坚战。履行央企的政治责任和社会责任，是国有资本投资公司的分内职责。前几年，全体央企共同参与出资，发起设立央企贫困地区产业投资基金，在疫情常态化之下，要进一步发挥产业扶贫投资基金的 “造血”优势，加大投资力度，帮助贫困地区建立一批可持续、能带动、高质量的扶贫产业，促进贫困地区持续稳定脱贫。下一步，脱贫之后是小康，扶贫基金还可以在补齐贫困地区人才培养、基础设施、环境保护等方面的短板，进一步助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保证贫困地区经济可持续发展。