壹快评丨有效拉动内需，对当前中国经济意义非同一般

有效拉动内需是经济发展的长期战略，对当前中国经济意义更是非同一般。

一方面，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，出口拉动经济力量疲软；另一方面，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧，内需市场受到抑制。在全球疫情和经贸形势存在很大不确定性的前提下，把外部市场尽可能地嫁接到内部市场，通过实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变，把内生性市场培育盘活起来进而有效拉动内需，将是当前中国经济带有确定性的发展之“锚”。

今年，我国没提全年经济增速具体目标，虽不以GDP论英雄，但确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会是硬要求。在不确定中寻找确定性，实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变，成为各方最广泛的共识。接下来，所有问题的关键点在于，如何把战略路线变成可实施的具体方案和切实行动，如何更有效、更长效地拉动内需？甚至可以认为，能否在外部性风险加剧的情况下有效拉动内需保民生、促发展，不仅考验着我们化解危机的能力，更考验着党和政府科学执政的能力。

毋庸讳言，当前困难时期，不少地方和部门都迫切希望来一剂“强心针”快速提振经济。在长期GDP增速导向的发展思路下，大家仍然存在片面追求发展速度和发展总量的路径依赖，还是单纯地以规模发展、基建扩张作为手段，错误地以为拉动内需就是要靠“大项目”投资驱动，这其实偏离了经济高质量发展的初衷。所以，以“拉动内需”为契机，真正调整发展思路、提升科学发展水平，显得非常必要。

首先，要从思想上正本清源。拉动内需不能成为政绩工程、面子工程和形象工程的借口，不能把中央以拉动内需来促增长、保发展的“经”念歪。今年中央将安排地方政府专项债券3.75万亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，即新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。因此，要建立符合各地经济社会实际的发展布局，确保中央各项政策落实到位，确保在资金流向、项目规划、审批、实施等方面严格把关，把资金用在“刀刃”上，财尽其用。中央就拉动内需制订的措施，从确保民生、改善基础设施、优化产业结构、可持续发展、生态建设等方面进行了系统全面的考虑，这指明了各地拉动内需的方向和目标。

其次，要从宽广度上激发内需潜力。比如，加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展；深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展；推进长江经济带共抓大保护，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，推动成渝地区双城经济圈建设，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展；发展海洋经济，等等。中国的纵深腹地，将成为内需市场的广阔天空。

再者，要最广泛提升公众的消费能级和水平。一段时期以来，由于我国劳资分配体系上客观存在的“马太效应”现象（财富向少数人积聚），社会分配的两极分化不仅未得到缩小，反而有拉大的迹象，这样一来，老百姓的实际购买力不但没有增加，反而不得不紧缩开支。因此，当前发放消费券刺激消费“回补”等措施，要重点解决低收入人群的消费力提升的问题。

从长远看，要大范围、更持续地拉动消费内需，需要从根本上“医治”好分配体系上存续已久的“内虚”现况。诸如扩大居民收入、全面刺激国内消费，特别要注意向一线员工倾斜，要制度性制约那些公共权力机构或垄断高薪企业惯性“加码”，只有让广大企业职工、下岗失业者和农民工兄弟的腰包鼓一些，才能真正缩小群体收入落差，也只有落到民生实处的“内需”，才能成为持续支撑消费市场的不竭源泉。

诚如今年政府工作报告所指出，我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。消费力及内需市场，说到底反映了一个较长时期的经济张力。内需问题，实际上触及一个很深刻的问题——消费乏力的“根子”在增收不足，而普遍意义的增收，本质在于要建立一个公平公正的分配体系。因此，有效、长效地拉动内需，盘活内需市场，绝不是一朝一夕的阶段性发展策略，而应该是成为推动我国经济社会实现科学发展的长久之计。

（作者系中欧国际工商学院研究员、中欧陆家嘴国际金融研究院院长助理）