西安经济逆势提速目标：时隔40年再度冲击GDP20强

在新冠肺炎疫情暴发后召开的地方两会中，西安是唯一明确提出GDP增长具体目标的城市。按照其目标增速，西安的GDP今年有望突破万亿，并有望在城市排名中实现历史最好名次。

近日召开的西安市第十六届人民代表大会第五次会议上，西安市政府工作报告提出目标不变、任务不减、标准不降，力争实现今年地区生产总值增长7.5%左右。这比其2019年GDP增速提高了0.5个百分点，可谓逆势提速。

“躺”进20强？

作为古都和重要的中心城市，西安一直期盼城市复兴，恢复历史荣耀。不过，从城市GDP排名来看，西安始终没有大的提升。上一次入围20强还是在1980年，这也是西安历史上最高排名。因此，西安一直有一个20强情结。

不过沉寂多年后，西安从2016年开始发力，GDP连续跨越6000亿元、7000亿元、8000亿元三级台阶。2018年，西安GDP增长8.2%，在副省级城市中排第一位，总量排名全国城市第20名。但是，2018年12月，济南合并莱芜，GDP排名从23名跃至18名，将西安挤出了20强。

2019年，再次向20强发起冲击的西安却输给了合肥和福州。2019年，合肥和福州GDP分别为9409.40亿元和9392.30亿元，分别比上年增长7.6%和7.9%。西安GDP为9321.19亿元，比上年增长7.0%。

如果说2018年济南“截击”西安属于偶然因素，那么2019年主要原因在于其自身。西安经济先扬后抑，在2019年下半年出现“摔跤”，使得2019年初开创的好势头戛然而止。不仅没有挤进20强，排名还滑落至第24位。

然而，多年来重返20强的夙愿竟然在今年一季度出人意料地实现了，西安一举跨越6个名次，超越了南通、济南、泉州、东莞、福州和合肥，胜利冲进前20强，排名第18位，仅次于去年新晋GDP万亿俱乐部的佛山，在准万亿城市中排名第一。

西安市统计局发布的数据显示，2020年一季度西安市生产总值2095.65亿元，同比下降4.1%。其中，第一产业增加值32.20亿元，下降1.9%；第二产业增加值613.84亿元，下降7.1%；第三产业增加值1449.61亿元，下降2.7%。

西安晋级的主要原因在于沿海城市的滑坡，疫情对沿海城市造成的影响更大。因此，有人说西安是“躺”进了20强。

但事实并非完全如此。王浩履新西安市委书记之后就提出，树立“以项目看发展论英雄”的理念，把项目建设作为推动经济持续健康发展的头等大事，把招商引资、招才引智作为追赶超越的关键一招。这取得了积极效果。

2019年全年，西安固定资产投资（不含农户，下同）仅增长1.1%，是导致西安经济摔跤的重要原因。而今年一季度，在疫情冲击下，西安固定资产投资仍然增长了0.5%，高于全国16.6个百分点；1~4月，增速又提高到5.8%，较一季度提高5.3个百分点。

固定资产投资的增长主要来自于工业项目。一季度，西安市工业投资同比增长27.4%，增速较上年同期提高17.6个百分点，拉动西安市投资增长4.1个百分点。其中，高技术制造业在三星二期、宝能新能源汽车和无人机产业化等重大项目带动下实现高增长，一季度增长97.3%，同比提高69.0个百分点。

这一势头得到了延续。1~4月，西安市第二产业投资增长49.6%；第二产业中，工业投资增长49.3%。其中，制造业投资增长48.6%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资增长58.9%。

今年GDP有望破万亿

西安市政府工作报告提出，力争实现今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长8%。这三个指标分别比2019年高了0.5、1.1和6.9个百分点，可谓逆势强力提速。

按照这一增速，西安今年的经济总量有可能突破万亿大关，摆脱唯一未过万亿的国家中心城市的尴尬局面。同时，在此消彼长中，西安也有可能稳固在GDP20强里的位置，突破历史最高名次。

2019年初，西安发布《西安国家中心城市建设实施方案》，提出到2020年，户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，经济总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

2019年，有7个城市经济总量超过9000亿，站在了GDP万亿俱乐部门槛前，除了西安，另外还有泉州、东莞、济南、合肥、福州、南通。相比外贸型城市，西安受影响相对较小，经济表现出更强的韧性，也能快速复苏。

要坚持目标不变、任务不减、标准不降，西安的做法就是突出抓好工业增长、第三产业提质增效、稳定外贸等重点工作，确保一季度止损、二季度赶超、三季度突破、四季度冲刺，全力以赴把失去的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来。

为了打赢这场仗，2020年西安安排市级管理六大类重点项目，从项目的开工率、建设质量、贡献率和入统四个维度进行每月考核，每年还要组织4次项目观摩测评，推动项目建设提质增速。

5月31日，西安举行二季度重点项目集中开工仪式，223个项目集中开工，总投资1412亿元。西安市市长李明远表示，要坚持以项目带投资、以投资促发展，积极释放有效需求，充分发挥投资关键作用，有效对冲疫情影响，保持经济平稳健康运行。

而从更长远的措施来看，西安强调发展工业、补短板。去年底，西安市发布《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》，明确提出，到2025年，建成全国一流的先进制造业体系，实现“五强”目标。

围绕这一目标，今年的西安市政府工作报告提出，着力打造千亿级先进制造业产业集群。依托三星、陕汽、西飞、西电、西部超导、杨森等龙头企业，做强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等六大支柱产业，年内实现规模以上先进制造业总产值3200亿元以上。依托华为、中兴、铂力特等龙头企业，做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造、大数据与云计算等五大新兴产业，年内主营业务收入达到350亿元以上。

同时，做优现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等六大生产性服务业，年内总收入达到3000亿元以上。设立“市长特别奖”，对先进制造业发展做出突出贡献的优秀企业家、先进个人和团体予以奖励。