【地评线】社论：发挥好上海金融开放试验地作用

6月18日~19日，以“上海国际金融中心2020﹕新起点、新使命、新愿景”为主题的第十二届陆家嘴论坛在上海举行，连续三年将主题聚焦在上海国际金融中心建设，足见金融开放的重要性，作为全国金融开放试验地的上海，每一动作都备受关注。

众所周知，近年中国一直在坚定地推行扩大开放，原本担心过度开放会给金融体制带来风险，甚至对经济稳定造成影响的金融行业，过去几年开始也大步伐开放。如先后开通沪港通和深港通，为外资进出A股市场提供了通道，去年7月金融开放“11条”放宽金融机构外资持股比例，今年取消合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）境内证券投资额度管理要求等。

扩大开放对中国发展的积极影响不必赘述，但与其他领域类似，部分开放项目或举措落地效果难以预计，所以往往会选择在某一地区先行先试。本月初发布的《海南自由贸易港建设总体方案》，贸易和关税等方面的开放举措在海南先行先试就是主要内容之一。作为一直是中国金融中心、旨在建设国际金融中心的上海，自然就担当了金融开放先行先试的重任。

回顾过去，上海的金融开放力度一直走在前列。2019年初，《上海国际金融中心建设行动计划（2018~2020年）》发布，提出要以更大力度、在更大范围内推进金融对外开放，提高金融中心国际影响力。其中重要的一点是集聚和发展一批具有重要市场影响力的资产管理机构，建设全球资产管理中心。

不负众望，去年以来上海在金融机构的开放和引进方面取得了诸多“首家”或者是“首批”效应：去年12月，第一家获批的第三方基金销售公司投顾试点资格的合资公司在上海开业；今年1月，首家外商独资的保险控股公司安联保险（中国）控股公司开业，首批外资控股新设的合资券商也相继开业；4月，首批三家已经向证监会提交申请设立外商独资基金管理公司的国际资管公司，都选择落户在上海。

当然，未来金融开放的空间仍然较大。金融机构开放之后，金融市场开放也势在必行，如拓宽境外投资者参与上海证券市场的渠道、支持境外创新企业在沪发行中国存托凭证（CDR）、进一步扩大熊猫债规模等。同时，资本项目的开放也箭在弦上，目前急需拓展FT账户（自由贸易账户体系）功能和使用范围、围绕人民币国际化建设人民币全球服务体系、拓展FT账户的投融资功能等。今年陆家嘴论坛上，“金融市场扩大开放与全球资产管理中心建设”正是八大议题之一。

国际金融中心建设离不开法制保障。2018年8月，中国首家金融法院在上海挂牌成立，今年2月，上海金融法院发布《五年发展规划纲要（2019~2023）》。此次陆家嘴论坛亦将深入探讨金融司法在金融改革发展与国际金融中心建设中的作用，以及国外金融中心城市在金融司法环境建设方面的他山之石，对上海具有重要借鉴意义。

此外，上海还积极发挥自贸区及临港新片区先行先试优势，开展金融科技监管创新试点。今年5月，央行上海总部宣布正式启动上海金融科技创新监管试点工作，鼓励多种主体共同参与试点工作。“金融科技中心助力金融业高质量发展”同样是此次陆家嘴论坛的一大议题。

今年是上海国际金融中心建设冲刺之年，在坚定扩大开放政策背景之下，上海应发挥好金融开放试验田作用，大胆先行先试，力求让金融开放政策尽早惠及全国。