航空枢纽争夺战：哪些城市能拿下第五航权？

近日，西安开出“首尔—西安—洛杉矶”首条洲际第五航权全货运航线。事实上，去年西安已经开通了“首尔—西安—河内”第五航权货运航线。这两条航线的开辟，标志着西安实际利用第五航权开拓航空货运业务，打造全球航空枢纽。

不只西安，全国多个城市正在积极争取第五航权，同时通过财政政策扶持航空货运发展，竞夺航空枢纽地位。

西安和郑州争先

第五航权是指，承运人前往获得准许的国家，并将从第三国载运的客货卸到该国，或者从该国载运客货前往第三国。2003年，我国首次对外国航空公司开放第五航权，开通了新加坡途经厦门、南京至美国芝加哥的定期航班。

2018年发布的《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》明确，在对外航权谈判中支持郑州机场、西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞郑州机场和西安机场。

在西安和郑州之前，国内已经有多个城市获得第五航权，但在中西部地区只有银川和鄂尔多斯。西安和郑州是国务院文件明确的第五航权开放机场，成为中西部地区中心城市和大型机场中的领先者。

实际上，中西部主要机场都在全国排名前列。从航空货运来看，成都双流、郑州新郑、昆明长水、重庆江北和西安咸阳机场2019年货邮吞吐量分别是67万、52万、42万、41万和38万吨，分别居全国第6、7、9、10和11位。那为什么西安和郑州能抢先一步？

民航专家、广州民航技术职业学院副教授綦琦向第一财经记者表示，郑州是首个临空经济综合试验区，航空货运是其长项；西安是基于“一带一路”倡议，政策上有所倾斜。另外也和当地产业有关系，西安有三星的项目，郑州有富士康苹果手机项目，有现实的运输需求。

綦琦表示，第五航权的使用主要是在货运上，航权开放将带来货物中转量的提高。

数据显示，西安的航空货运增长较快。2019年，西安机场货邮吞吐量达38万吨，增长22.1%，总量排名全国第十一位，增速全国第二。今年一季度，西安咸阳国际机场货运总量首次跻身全国10强，其中全货机运输量逆势增长117.9%，国际货量增长87.99%，增幅位居全国第一。

西安交通大学经济与金融学院、陕西省物流学会副会长郝渊晓教授向第一财经记者表示，在获批陆港型国家物流枢纽之后，西安正在争取空港型国家物流枢纽，利用第五航权，将供应地与消费地对接，使得航空货运业务加快发展。

而郑州机场也在第五航权的使用上迈开步伐，已经有一批国际货运航线享受第五航权，其中卢森堡货航享有卢森堡经郑州至北美、欧洲、非洲、中东、东南亚、澳大利亚和新西兰等方向每周20多班第五航权航线。

最近几年，郑州航空货运年均增长18.4%。全球排名前10位的货代企业已有9家入驻郑州，其机场航空货运力、全货机航线的数量、航班量等均居全国第五位。

中西部城市积极争取

不只西安和郑州，其他城市也在积极争取获得第五航权，尤其是不临海的内陆中心城市。

今年3月发布的《中国（云南）自由贸易试验区管理办法》提出，建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽，争取昆明航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权，支持昆明长水国际机场开展航班时刻改革试点。

实际上，争取第五航权竞争的背后，是航空枢纽的争夺战。

这些大型机场都制定了雄心勃勃的计划。比如，西安咸阳国际机场的目标是到2025年，中转比例达到15%，年货邮吞吐量力争达到80万吨；重庆江北机场2025年要实现年货邮吞吐量80万吨以上；成都国际航空枢纽年货邮吞吐量2025年要达到190万吨。

除了这些大型机场，一些新兴力量也在涌现。比如，去年南昌机场就异军突起，货邮吞吐量12.25万吨，增长48.3%，全国第一。

南昌昌北国际机场旅客吞吐量跨过1000万人次之后，2018年，江西省提出，依托昌北国际机场打造“买全球、卖全球”的国际航空货运枢纽，到2020年，实现南昌昌北国际机场货邮吞吐量20万吨；2025年，货邮吞吐量100万吨。

为了促进航空物流发展，江西还专门制定了《江西省航空物流发展补贴实施办法》，这一大力度支持促进了南昌机场货运增长。补贴包括国际洲际货运方面，货运定期航线，业载40吨及以上机型每航班奖励60万至70万元，同时按照舱单进出港货量每公斤奖励4元等。

不难看出，货运竞争背后是政府的大力度政策扶持，各地政府都出台了财政补贴措施。

早在2017年，成都就发布了《促进成都航空货运发展的扶持政策》，对全货机国际（含地区）定期航线和宽体客机国际直飞定期航线给予新增进出港国际货量的财政奖励。远程国际航线（8小时以上航距）5.0元/公斤，中程国际航线（5—8小时航距）3.0元/公斤，短程国际航线（5小时以内航距）2.0元/公斤。

郝渊晓表示，随着交通形式的演变，航空运输成为重要平台和载体。在新冠肺炎疫情下，航空货运就起到了重要的作用。加快航空发展，有利于促进生产全要素的流动，促进区域经济的发展。

最近，中共中央、国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》也提出，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。