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证监会年中工作会议释放重磅信号,为下半年划下9大重点

第一财经 2020-07-31 19:59:17

作者:袁子懿    责编:钟强

再提“零容忍”要求。

新《证券法》出台、科创板再融资以及减持等关键制度创新持续深化、创业板改革并试点注册制准备工作基本就绪、新三板深化改革平稳落地……今年上半年资本市场改革稳步推进,下半年又将如何部署?这一问题可以在证监会7月30日召开的2020年系统年中工作会议暨警示教育大会中找到答案。

此次工作会议除了总结上半年工作,还提出了下半年的9大工作重点,其中包括保持IPO常态化、完善注册制制度规则、践行“不干预”理念等。

会议强调,面对异常严峻复杂的局面,完成全年改革发展稳定各项任务需要付出更大努力。证监会系统要不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以深化金融供给侧结构性改革为主线,落实“建制度、不干预、零容忍”的方针,保持定力、久久为功,奋力争取资本市场高质量发展和服务实体经济加快恢复发展的双胜利。

保持IPO常态化

证监会提出,在落实“六稳”“六保”中进一步体现资本市场担当作为。细化落实支持疫情防控和经济社会发展的各项举措,将前期的阶段性政策与制度性安排相结合,提高政策的精准度、可操作性和直达力,促进保护和激发市场主体活力。发挥资本市场机制作用,更好支持创新驱动发展、国资国企改革等国家重大战略和区域发展战略。完善在疫情背景下提高上市公司质量的有效途径和机制。保持IPO常态化,推进再融资分类审核。加快推进基础设施领域公募REITs试点落地,尽快形成示范效应。推进期货期权产品创新。

聚焦“建制度”主线

据第一财经不完全统计,2020年上半年共有22家公司退市,超过2019年全年水平。7月11日,国务院金融稳定发展委员会召开第三十六次会议,提出要加快新证券法细则落地,适时启动集体诉讼程序,同时要深化退市制度改革,形成“有进有出、优胜劣汰”的市场化、常态化退出机制。

对于健全退市机制以及完善注册制制度规则方面,证监会在此次工作会议上也做出了相关要求,要加快推进资本市场基础制度体系更加成熟定型。坚持整体设计、突出重点、问题导向,加快关键制度创新,补齐制度短板。完善注册制制度规则,增强信息披露针对性有效性,提高审核注册的质量、效率和透明度。健全市场化法治化退市机制,畅通多元化退市渠道。以更加市场化便利化为导向,稳妥推进交易结算制度改革。

践行“不干预”理念

会议指出,构建资本市场良好的可预期机制。减少管制,大力推进“放管服”改革;坚持按规则制度办事,保持市场功能正常发挥;完善预期管理机制,加强宏观研判,稳定市场预期。以编制权责清单为抓手,全面清理“口袋政策”和“隐形门槛”,进一步整合规范备案报告事项。健全促进行业机构做优做强的制度机制,发展高质量投资银行和财富管理机构。

落实“零容忍”要求

7月以来,监管层屡次提及落实资本市场“零容忍”工作要求。

7月11日,国务院金融稳定发展委员会召开第三十六次会议,研究全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”工作要求。仅隔4天,证监会在最高人民法院正式发布《全国法院审理债券纠纷案件座谈会纪要》之际,再次提出将全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”工作要求,严厉查处重大违法犯罪案件,推动强化民事赔偿和刑事追责力度,显著提升证券违法违规成本,切实保护投资者合法权益。

此次工作会议上,证监会表示将严厉打击资本市场违法犯罪行为。落实工作部署,持续加大对欺诈发行、财务造假、内幕交易、操纵市场等恶性违法犯罪案件的打击力度,推动建立打击资本市场违法活动协调机制,推动构建行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的立体、有机体系。抓好证券集体诉讼制度落地实施。多渠道、多平台强化执法宣传,传递“零容忍”的鲜明信号。

把握好改革的时度效

“把握好改革的时度效,平稳推进资本市场全面深化改革落地实施。保持改革定力,加强改革评估,进一步统筹好融资端和投资端的各项改革举措。”会议提出,要着力提升融资端改革的系统性、协调性,持续推进科创板制度创新,推进创业板改革并试点注册制平稳落地和稳定运行,继续深化新三板改革,增强市场吸引力、辐射力和覆盖面。坚持内外双向发力,在投资端推出更多务实管用的举措,加大政策支持力度,努力打造专业化资产管理机构,推动个人养老金投资公募基金政策加快落地。

加强跨境监管合作

近年来,随着中国金融市场逐步对外开放,金融领域的跨境监管也面临着更严峻的挑战。

2019年12月公布的证监会与境外证券(期货)监管机构签署的备忘录一览表显示,证监会已同64个国家和地区的证券期货监管机构建立了跨境监管与执法合作机制。

此次会议提出,要坚定推进资本市场高水平双向开放,强化监管合作。持续推进市场、行业和产品开放,研究逐步统一简化外资参与境内市场的渠道和方式,同步加强开放条件下监管和风险防控能力建设。加强跨境监管合作,切实采取措施做好中概股情况应对,推进相关监管制度体系建设,共同打击跨境证券违法犯罪行为。修订整合现有境外上市规则,构建完整清晰的境外上市监管制度体系。健全与香港金融监管部门常态化协作机制,坚定维护香港金融市场稳定发展。

防范和打击体系化、规模化场外配资

证监会强调,要坚持标本兼治,坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战、持久战。加强风险研判,强化对杠杆资金的监测,防范和打击体系化、规模化场外配资,努力走在市场曲线的前面,促进资本市场平稳发展。积极推进化解股票质押、债券违约等重点领域风险,力争处置效果有新的提升,风险进一步收敛。加大私募基金风险防范和监管,加快推动出台《私募基金条例》,出台私募基金规范经营的底线要求,稳妥推进高风险个案处置。

完善投资者保护机制

今年以来,证监会在完善投资者保护机制方面持续加力。今年5月15日投保日,证监会主席易会满提出了6大举措强化“大投保”, 进一步压实中介机构“看门人”责任,促进归位尽责。

值得注意的是,此次工作会议提出了推进上市公司治理三年行动计划。除此之外,会议还要求进一步落实分类和差异化的理念,强化对上市公司、中介机构等市场主体的监管。加快推动科技监管落地见效,促进提升全行业科技化水平。加快制定欺诈发行责令回购办法。创新投资者教育服务,积极培育成熟理性的股权投资文化。

坚持从“严”主基调

最后,会议强调,将巩固拓展作风建设成果,推动系统党的建设高质量发展。贯彻落实国务院第三次廉政工作会议精神,把“严”的主基调长期坚持下去,扎实推进系统全面从严治党,协同推进风险处置和金融反腐工作。持续推进强化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治和党支部标准化规范化建设落地见效。推动系统作风建设制度化常态化。坚持新时代好干部标准,打造“忠专实”的高素质监管干部队伍。

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