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7月地方发行新增债券仅400多亿元,8月再迎发债高峰

第一财经 2020-08-04 19:36:56

作者:陈益刊    责编:杨志

从月份来看,新增债券发行有高有低。其中,5月份发行新增债券规模超1万亿元,创历史新高。

8月4日,财政部披露数据显示,7月份单月地方政府发行新增债券422亿元,创今年以来的最低值。

不过,随着近日财政部要求地方力争在10月底完成剩余1.9万亿元新增债券发行任务,市场普遍预计8月份将再迎来发债高峰。

由于早在去年和今年4月财政部两次提前下达地方政府新增债券,这使得今年前7个月新增债券发行规模依然高于去年。

截至7月底,地方发行新增债券28290亿元,同比增长约10.8%。新增债券完成全年发行计划(47300亿元)的59.8%,其中,一般债券发行5629亿元,完成全年计划(9800亿元)的57.4%;专项债券发行22661亿元,完成全年计划(37500亿元)的60.4%。

从月份来看,新增债券发行有高有低。其中,5月份发行新增债券规模超1万亿元,创历史新高。

7月地方新增债券发行较少,主要原因是为了配合抗疫特别国债发行,避免对债券市场形成较大冲击,财政部要求地方7月份暂缓新增债券发行。

随着7月底1万亿元抗疫特别国债发行任务顺利完成,地方政府新增债券发行也将继续迎来高潮。

近日财政部公开《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》(下称《通知》),要求加快地方政府专项债券发行,力争在10月底前发行完毕。这意味着近1.5万亿元新增专项债将在3个月内发行完毕。

一些地方加快发债进度。比如山东省财政厅表示,将于8月份启动第四批专项债券发行工作,力争9月底前全部发行完毕。

除了新增债券之外,地方政府还发行再融资债券,资金用来偿还旧债,即借新还旧。

财政部数据显示,截至7月底,再融资债券发行高达9296亿元。在今年地方财力下滑,资金空前紧张的当下,大规模借新还旧极大地缓解了地方偿债压力。

而今年财政部下达地方发行再融资债券限额为1.84万亿元,这意味着再融资债券发行仅完成任务的一半,未来几个月地方还将发行9000多亿元的再融资债券。

今年地方发债规模大、速度快,正是积极财政政策的体现。地方政府发债筹集资金主要投向重大基础设施项目建设,尤其集中在交通基础设施、市政和产业园基础设施、民生服务等领域。这在一定程度上带动了基础设施投资增速回稳。

国家统计局数据显示,今年上半年基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)降幅缩窄至2.7%,其中道路运输业和铁路运输业投资分别增长0.8%和2.6%。

随着地方政府发债规模越来越大,尤其是专项债规模快速攀升,已经超过偿债来源的政府性基金收入,专项债风险防范受到财政部空前重视。

在上述《通知》中,财政部首次披露了新增专项债券使用负面清单。

即,严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务,决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出,严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等,严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。

同时,坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。

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