临港新片区向前：积极争取新一轮政策制度创新突破

积极争取新一轮政策制度创新突破，是临港新片区站在一周年的时点上，给自己的新任务。

8月20日发布的《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案(2020-2022年)》（下称《行动方案》）更细化提出，围绕“五个重要”，对标国际最高标准经贸规则，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，积极争取国家有关部门支持，探索实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。

“持续加大开放型经济的风险压力测试力度，为新时代我国全方位扩大开放作出新贡献。”上海市常务副市长陈寅说。

上海对外经贸大学国际经贸学院院长黄建忠对第一财经记者表示，临港新片区一年来，国际形势发生了很大变化。这一方面要求新片区更有紧迫感，另一方面则要谋求更大的突破。

谋求更大突破的重点之一，就是进一步的制度创新。“通过制度创新让新片区成为国际经贸规则对话的平台，同时吸引、培育有全球话语权和竞争力的市场主体落地，既可以稳定全球产业链供应链，也可以为进一步的制度创新提供突破空间。”黄建忠说。

更多突破性、引领性制度创新

一年来，围绕“特殊经济功能区”与“特殊综合保税区”，临港新片区开展了一系列差异化的制度创新。

差异化的重点，是国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，加大开放型经济的风险压力测试。

根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》），差异化被归纳为“6+2”的开放政策和制度。所谓6，是指投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，“2”是具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度。

截至目前，从《总体方案》中分解出的78项政策和制度创新任务，已落地45项，另有22项已形成方案；国家、上海市、管委会累计制定发布各类政策107个，形成典型创新案例32个，差异化探索的广度、深度、力度不断加大。

“开放型政策制度体系框架初步形成。”上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松表示。

比如，在投资自由方面，新片区加大外资开放力度。5月8日，全国首个合资理财公司——汇华理财有限公司落户临港新片区。在此基础上，新片区也在进一步争取更多的合资理财公司落户，积极探索在电信、科技、教育、卫生等领域放宽外资持股比例。

在贸易自由方面，洋山特殊综合保税区5月16日正式挂牌运作，成为全国唯一一个特殊综合保税区。目前，国内首单径予提发货、国内首单跨口岸国际中转集拼、国内首单全球大型设备集货采购货物进境免备案手续、国内首单区内物流企业从事组合装配、国内首单大批量进口汽车保税仓储展示等创新业务已经相继落地。

在资金自由方面，临港新片区率先实行优质企业跨境人民币结算便利化、一次性外债登记、境内贸易融资资产跨境转让、高新技术企业跨境融资便利化额度、本外币合一跨境资金池等创新试点，外资、外贸企业开展跨境业务、离岸业务的便利化程度进一步提升。

差异化探索的政策制度红利，正转化成为打造特殊经济功能的发展优势。

揭牌至今，新片区共完成企业注册14072户，同比增长56.5%，注册资本金1800亿元，同比增长368%。今年1~7月预计全社会固定资产投资同比增长32.8%，产业投资同比增长69.8%，工业总产值同比增长26%。

加速度

结合当前的国际形势，上海社科院国家高端智库资深专家杨建文建议说，此时更要加快制度创新的推进。

今年3月~6月，上海市政协组织开展了一项对临港新片区建设的跟踪性调研。课题组认为，临港新片区具有国际市场竞争力的开放政策制度落地有待加速。因为调研中发现，目前部分含金量高的开放政策制度还未落地落实。另外，相关政策落地落实操作性细则有待明确。

课题组建议，着力推动“6+2”含金量高的特殊政策落地，创建具有国际市场竞争力的“境内关外”的政策制度体系，最大限度兑现政策释放改革红利，为临港新片区全方位高水平高层次的开放提供政策制度供给，提升临港新片区国际市场竞争力。

8月19日，上海市委书记李强，市委副书记、市长龚正赴临港新片区调研并召开座谈会。李强指出，要深入贯彻落实习近平总书记“五个重要”的指示精神，举全市之力加快推进临港新片区建设，充分发挥联通国内国际双循环的枢纽节点作用、应对内外挑战的先手棋作用、构建更高水平开放型经济新体制的试验田作用，持续打造服务新发展格局的开放新高地、推动高质量发展的战略增长极、体现人民城市建设理念的城市样板间、全球人才创新创业的首选地。

先手棋、试验田、新高地、增长极、样板间、首选地，这些新定位，意味着临港新片区需要实现新的发展。

李强指出，要聚焦目标定位，持续打造服务新发展格局的开放新高地。要对标高水平国际经贸规则，在风险可控的前提下大胆闯、大胆试、自主改，推进更多突破性、引领性的制度创新。

在加速已有开放政策制度落地的同时，新一轮的制度创新要聚焦什么？

黄建忠认为，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，离不开金融的循环，因此，上海要主动作为，在离岸金融、金融衍生品交易等方面主动与国际市场挂钩，展开有效循环，实现谋篇布局。

另外，黄建忠说，中国可以通过升级现有的双边贸易协定，强化与亚太分工网络的链接。“从全球生产网络来说，亚太尤其重要，大部分的中间产品是在亚太网络中完成的。”而在升级FTA等国际经贸规则谈判中，黄建忠认为，临港新片区有基础有条件争取先行先试。

7月7日，上海市委全面深化改革委员会举行第七次会议，听取了探索适应更高标准贸易投资开放规则改革举措有关建议的汇报。