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百强镇分布图:近七成在江苏广东两省,中西部仅两镇入围

第一财经 2020-09-09 20:00:15 听新闻

作者:林小昭    责编:胥会云

江苏、广东、浙江、山东四省之和占比近9成。

当前,一些超级镇、特大镇经济总量高达数百亿甚至上千亿元,人口动辄数十万,这些大镇也是未来我国新型城镇化的重要支撑。

日前,竞争力智库、中国信息协会信息化发展研究院和北京中新城市规划设计研究院等机构在京联合发布了《中国乡镇综合竞争力报告2019》(下称《报告》),同时公布了2019中国百强镇、2019中国中部百强镇和2019中国西部百强镇。

《报告》显示,2019中国百强镇主要集中在东部地区,中西部地区仅有2个。

江苏省昆山市周庄镇一景。新华社图。

特大镇GDP比肩地级市

在中国百强镇榜单中,前十强的分别是江苏昆山市玉山镇、广东佛山市南海区狮山镇、江苏张家港市杨舍镇、江苏张家港市金港镇、江苏苏州市吴江区同里镇、广东东莞市长安镇、广东东莞市虎门镇、江苏张家港市锦丰镇、江苏昆山市花桥镇、江苏苏州市吴江区盛泽镇。

这些特大镇、超级镇的人口规模已经达数十万以上的量级,工业产值也远远超过中西部很多县甚至地级市的水平。例如,佛山南海区的狮山镇2019年预计实现GDP1129亿元,常住人口已经达到80万左右。东莞市长安镇2019年GDP首次突破700亿元,人口也接近70万人。

但囿于镇级行政管理体制,这些特大镇的发展已然受到极大限制。比如,一个“超级镇”的公务员编制不过几十个人,却要负担相当于一个地级市人口的公共服务,属于典型的“小马拉大车”。因此,近年来将部分特大镇、超级镇撤镇立市的呼声很高。2019年8月底,龙港镇成为新型城镇化建设以来,首个实现改市的特大镇。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,特大镇改市以后,相应的公共服务配套、城市建设也能升级,包括公务员编制也能增加,城市管理也能加强,进而更好的适应城市发展的客观需要。

胡刚说,在当前的城镇化过程中,既要发展好大城市、中心城市,也要发展好小城市,包括县城和特大镇。特大镇改市,有利于促进农村人口就近就业和就近城镇化,进而加快城镇化的进程,加快城镇化也有利于扩大内需、促进内循环发展。

今年4月,国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出,要统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体,按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市。

龙港之后,还有哪些特大镇有望改市?

由于强镇的情况各有不同,所以还是应当具体问题具体分析。这其中首先要排除县级政府驻地的镇,包括江苏昆山市玉山镇、江苏张家港市杨舍镇、江苏常州市武进区湖塘镇等。与此同时,那些所在县市、地级市的中心城区已经连成一片的特大镇也基本排除,这些镇包括浙江瑞安市塘下镇,广东佛山市南海区大沥镇、福建晋江市陈埭镇等。

粤苏占比近七成 中西部为何少

从区域分布来看,2019中国百强镇主要集中在我国东部地区。其中,江苏38个、广东31个、浙江13个、山东7个、福建5个、河北4个、河南1个、贵州1个。这里面前两大经济大省江苏和广东加起来就达到了69个,接近7成。加上第四经济大省浙江和和第三经济大省山东,四个省份之和占比接近9成,可见百强镇的区域集中度相当之高。

值得注意的是,在近几年的百强县中,第一经济大省广东已经寥寥无几。此前不久赛迪顾问发布的《2020中国县域经济百强研究》中,广东仅有1个县入选,与江苏、浙江相比差距甚远。但在百强镇方面,广东有31个入选,仍是我国镇域经济最为发达的地区。

胡刚说,广东百强县少,是因为广东原来的经济强县主要集中在珠三角地区,这些强县都先后改区,但县以下的镇并没有变化。另外,东莞、中山下面没有县,而是由地级市直接管镇,这些镇的经济产值都很高。

从更大的区域分布来看,尽管近年来中西部地区经济快速发展,百强县的数量越来越多,像湖南的长沙、浏阳和宁乡更是跻身前20名。但在镇域层面,当前百强镇仍主要集中在东部沿海地区,东部沿海占据了98席,而广大中西部地区仅有2席。整体上,中西部地区的省会城市与东部沿海的中心城市差距已经较小,但越往下面走,差距越大。

中南财经政法大学教授叶青对第一财经分析,中西部的强县一般是城关比较强,到了乡镇就差很远。但是东南沿海的强县,不仅县城厉害,下面的乡镇也很厉害。“这种发展模式,属于全域性的经济发展模式。”

中西部一些强县,都有一些大的开发区在里面。比如长沙各县域分别拥有一个国家级经济技术开发区,借助园区平台,主导产业逐步形成。叶青说,有了大开发区,通过招商引资,很多大项目就放在这些县里面,“几个大项目投进去,总量也就上去了。”

近年来随着土地、劳动力等成本上升,珠三角、长三角的很多产业陆续转移到中西部。例如主营视窗防护玻璃的蓝思科技,最早成立于深圳,但其2006年开始在浏阳建厂、2009年投产。

叶青说,沿海的很多强县属于大众化经济,家家户户办厂,每个镇形成产业集群,民营经济也很发达。相比之下,中西部的民营经济较弱,只能靠大项目拉动。“沿海发达地区是成片发展,草很多,中西部就几棵大树,在量上差很多。”

从数据来看,中国百强镇总人口平均为22.86万人;公共财政收入平均为19.25亿元;工业企业数平均为2891个;规模以上工业企业数平均为187个。由于这些强镇主要来自东部,因此在很大程度上反应了东部强镇的整体面貌。

相比之下,中部百强镇总人口平均为11.16万人,公共财政收入平均为6.21亿元,工业企业数平均为282个,规模以上工业企业数平均为41个。西部百强镇总人口平均为7.27万人,公共财政收入平均为4.65亿元,工业企业数平均为137个,规模以上工业企业数平均为19个。总体上看,无论是中部还是西部的强镇,都与沿海地区差距甚远。

在中国百强镇中,仅有2个镇来自中西部,分别是河南的龙湖镇和贵州仁怀市茅台镇。其中龙湖镇属于国家中心城市郑州下辖的新郑市,集聚了一大批大型制造企业,也是郑州向南扩张发展的重要桥头堡。

来自贵州的酒都茅台镇也入围了百强镇。茅台集团是仁怀当地的主要支柱企业。今年的仁怀市政府工作报告提到,今年仁怀将全力服务茅台集团(600519.SH),为茅台提供“保姆式”服务。包括做好用地保障等前期工作,为茅台集团“十四五”规划留足发展空间,推动茅台酒生产环境保护立法,全力支持和推进集团产业链企业回迁等。

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