国企改革最大的提升空间是与民企的合作

当前，外部环境的进一步复杂化可能冲击国际国内双循环，总需求持续疲软，中小企业经营压力和脆弱性更大，失业率上扬风险依然较大，民营企业困难很大。不少民营企业、民营上市公司由于高杠杆和股权高比例质押出现了风险。未来经济形势处于变局之中，国企改革应当根据国家需要确定重点任务。

保就业民生，是国企改革的急迫任务。如何以混合所有制改革破解难题？以国有大型龙头企业为主体重构产业链条，深化产权领域合作发展，加强大中小企业协同创新，是一个思路。

我国产业结构门类齐全、体系完整，是全球规模最大的制造业体系，国有企业特别是中央企业资产及市场体量大，业务链较长，体系较完整，多处于资源上游，在国内产业和供给链的作用举足轻重。而民企多处于下游，接近市场端。国有企业优化产业组织，发挥好产业链中的核心作用，在补链、稳链、强链方面担当主力。可以围绕重点产业链、重大投资项目，由国有企业领头，加大与民营企业、中小企业全方位合作，打通堵点、连接断点，形成上下游、产供销、大中小企业协同发展的局面，以加强要素保障，保证各类商场、市场和生活服务业正常供给，打造具有战略性和全局性的完整的产业链，发挥“国家队”在实现产业基础高级化、产业链现代化的作用，加快由二元经济结构向一体化协调发展转变。同时，保障民生就业，解决燃眉之急。

前阶段去杠杆过程中，各个地方政府采用并购方式解决，不少国企都参与了这场并购。下一步，着力落实“工业强基工程”，加大关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础和基础装备投入，着力构建以国有骨干企业为核心，其他所有制企业为上下游、共同发展的产业生态系统和世界级的产业集群，引领带动产业发展水平整体提升，打造具有战略性和全局性的完整的产业链。

同时，国有企业自身产业链现代化，需要引入民营企业的技术、人才，通过数字化转型，夯实产业基础，提高产业水平，将自身打造成重要制造基地和产业链枢纽，民营互联网企业的技术优势和创新能力，有助于央企能够加快实现从“工业革命”到“信息化革命”的产业升级。互联网公司可以撬动庞大的央企资本，进入新的产业领域，更好地发挥其技术和创新能力。 在中国联通的混改中，引入的战略投资者就包括腾讯、百度、京东、阿里巴巴等互联网企业。除了缓解建网资金压力、完善公司治理结构等原因外，通过与互联网企业在业务层面形成战略合作，有利于打造新的商业模式。整体上看，如中国联通在销售渠道触点方面，与腾讯、阿里、京东、百度等开展线上合作，首创电信企业与互联网企业低成本获取用户的融合营销新模式；在新零售体系方面，与阿里、京东和苏宁在上海、广东等地开展新零售门店试点，日均客流量、发展量及商品销量提升显著。

当然，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革与网运分离，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向民企、向社会资本释放更大发展空间，亦是一直在推进中。（作者系中国企业研究院首席研究员）