解码GDP增速指标回归：考虑这三个因素 实现难度大不大？

3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告提出，2021年GDP预期目标增长6%以上。

李克强指出，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

这也意味着GDP增长指标再度回归政府工作报告。因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，2020年的政府工作报告中并未设置GDP增长指标。

为何要将今年国内生产总值增长设定在“6%以上”，5日提交全国两会审查的《关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》（下称《计划报告》）中也专门做出了说明。

《计划报告》表示，国内生产总值增长6％以上，主要考虑：一是按照“十四五”时期经济发展的目标要求，并考虑到2020年基数较低的影响，坚持底线思维，稳定市场预期，有利于实现平稳可持续增长。二是考虑到2021年是“十四五”开局之年，为应对疫情冲击采取的各项政策措施逐步回归常态。将经济增速设为6％以上，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。三是考虑了经济运行恢复情况。随着经济运行逐步恢复常态、保持在合理区间，实现这一目标有条件有支撑。

国家和发展改革委员会主任何立峰在5日上午的“部长通道”上表示，去年情况非常特殊，突如其来的新冠肺炎疫情蔓延全球，叠加各种因素，美国经济下降3.5%，欧盟经济下降6.4%，日本经济下降4.8%，而我国经济正增长2.3%，成为世界主要经济体中唯一实现正增长的国家。这为实现今年目标任务和“十四五”规划创造了更好的条件、夯实了更厚实的基础。

2021年的中国经济走势如何？何立峰表示，“经济形势确实比较复杂，主要是不确定性因素比较多，一个是疫情怎么走势，一个是外部环境怎么变化。中国经济已经深度融入全球经济，这个影响是客观存在的。”但他认为，从今年一二月份的情况来看，中国经济还是继续延续了去年下半年，特别是去年四季度以来的走势，有底气实现今年GDP增长6%的目标。

国家统计局数据显示，今年2月份，中国制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为50.6%、51.4%和51.6%，比上月回落0.7个、1.0个和1.2个百分点，连续12个月保持在荣枯线以上，我国经济总体延续扩张态势。

除了GDP预期目标以外，政府工作报告还提出了几项主要预期目标：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3％左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

对此，何立峰分析，从第一产业看，经过多年实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，我国农业基础设施条件有了极大的提升和改善，如果不发生特别重大的自然灾害，今年粮食产量保持在1.3万亿斤以上是可以实现的，全国基本口粮可以实现自给。从第二产业看，经过多年实施供给侧结构性改革、推进高质量发展，新兴产业方兴未艾，传统制造业正在加快向高端化、智能化、绿色化方向发展，中国工业门类齐全、体系完整的优势日益凸显，前景可期。

“目前比较困难的是第三产业，难点、问题、堵点相对比较多，特别是酒店住宿、客运服务、旅游娱乐方面的问题要多一些，中小微企业困难会大一些，各地方、各部门正在会同相关方面，大力帮助企业解决这些难题。我们相信，是可以实现全年目标任务的。”何立峰说。