“一业一证”在上海全面推开，药店、便利店等率先实施

“近期，我司先后向静安区行政服务中心提交了两家新药店的开张申请，借助‘一业一证’的政策改革，开店效率得到了极大提升。”目前在上海拥有81家直营门店、上海海王星辰药房有限公司总经理李汉栋接受第一财经采访时表示。

4月28日，静安区举行“一业一证”改革试点首批颁证仪式，李汉栋在此活动上对第一财经称，改革前要开设一家新药店，需要递交药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品经营许可证、酒类商品零售许可证等5份资料，且需在两个窗口分别进行。“如今，我们只需在一个综合窗口递交资料，经窗口工作人员预审合格后，一次性同步办理多件事项。这一改革为我们节省了大量的人力、物力和财力。”

李汉栋所说的改革，是指上海在全市范围推广实施“一业一证”。当天，除了静安，奉贤、徐汇、长宁、虹口、杨浦、崇明等12个区颁出74张行业综合许可证，这是在全市推广浦东新区“一业一证”改革试点经验后，各区颁发的首批行业综合许可证，涉及便利店、超市、饭店、药店等13个行业。

所谓“一业一证”，是将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”“一码亮证”“一次办好”，推动审批服务管理从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。简而言之，就是化繁为简，变“多证可营”为“一证准营”。

据第一财经了解，以往新开一家药店或便利店需要办5张许可证、新开一家咖啡店或茶馆有可能需要取得4张许可证，这些繁琐的审批程序一度让开新店成为了企业的“心头痛”。如何从根本上解决企业准入不准营等问题？即将于今年5月1日起在部分行业实施的“一业一证”改革见证了政府服务的全面升级。

《上海市‘一业一证’改革行业目录（第一版）》显示，首批涉及包括便利店、超市、饭店、咖啡店/茶馆等在内的25个行业，涉及合并事项111件。

图为戎鹤便利店在嘉定区行政服务中心拿到了002号综合行业许可证。

静安区市场监督管理局局长陈平告诉第一财经，以上述药店为例，企业仅需办一张行业综合许可证，正是因为行政部门在后台已经将提前服务、材料审核、现场检查等环节再造了审核审批，由串联为并联、由多套变一套。

在此基础上，药店行业准入办理时限被压缩在了15个工作日以内，较法定时间80个工作日缩减了81%；而申请材料的数量由改革前的34份压缩至8份，精简幅度达到76%，大幅降低了企业在市场准入方面的制度性成本。

静安区审改办主任董海明称，依托“一网通办”平台，各有关部门会同步获取受理信息进行并联审批，审查结果汇交后再统一发证，“行业管理架构上，由一个部门牵头、相关部门参与的协同审批、监管、服务机制也正在探索建立，并配套行业综合监管制度。”

“一业一证”改革下，更多沪上药店在开办新门店时将五证合一，获得了切实便利。

除了药店，“一业一证”改革还将解决便利店、餐饮等行业的准营难问题；全家、便利蜂等企业也都在首批行业综合许可证的颁发之列。

“材料方面减少很多，我们可以把几张证的材料合并在一起。重复的材料就不用反复提交了。”上海福满家便利有限公司嘉定区开发主管孙一民称。

据了解，以往新开一家便利店，企业需要分别申请食品经营、酒类商品零售、药品经营、第二类医疗器械经营备案等多项许可，至少耗时2~3个月的时间。而“一业一证”改革实施后，最快只要5个工作日就可办结。

第一财经在获得长宁区“一业一证”便利店首证的便利蜂综合服务部负责人孙琦处了解到，该便利店原先门店的墙面上，除了营业执照，还挂有纸质的食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、酒类商品零售许可证，而今后，它们则会被“三证合一”统一到一张行业综合许可证中。

图为便利蜂拿到长宁便利店综合行业许可证的首证。

“目前，我们在上海已拥有逾200家门店，计划在2021年进一步扩大门店数量。”孙琦告诉记者。

那么，多张许可证变一张行业综合许可证，后续监管要如何进行？长宁区政府办公室副主任、大数据中心主任杨建安称，下一步，长宁将探索建设智能化行业综合监管系统，打造“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式，积极推动“一业一证”改革试点与“企业证照高频事项变更联办一件事”无缝衔接。

未来，更多市场主体关注度高、办理频次高的行业将在上述模式基础上落实“一业一证”改革，成熟一批、实施一批；而该政策也将在今年10月1日起全面在上海实施。