英国加入全球科技竞赛：拟斥149亿英镑打造“全球科技超级大国”

全球主要经济体纷纷竞速科技竞赛，英国也将加入其中。

当地时间21日，英国首相约翰逊表示，英国政府将建立科学技术战略办公室，并加码对生命科学、新能源等领域的投资力度，将英国建设成一个“全球科技超级大国”。英国政府计划于2021～2022年度投资149亿英镑，并承诺到2027年将研发总投资额提高到国内生产总值（GDP）的2.4%。

约翰逊称，在新冠肺炎疫情期间，英国对于疫苗的研发和交付实例表明，英国可以为科技突破注入活力，这将改变英国和全世界人民的生活，并巩固英国作为全球科学超级大国的地位。

上海决策咨询基地专家、华东师范大学教授余南平在接受第一财经记者采访时表示：“一般而言，一国的科技创新由政府和社会双轮驱动。目前英国政府释放的信号相对明确，但其科技产业与资本市场能否响应尚待观察。”

研发支出40年来最高

英国政府表示，新创立的科学技术战略办公室将设在内阁，并由英国首相主持。在具体事务执行方面，英国首相约翰逊将任命现任英国政府首席科学顾问瓦伦斯（Patrick Vallance）负责该办公室的工作。

约翰逊表示，希望该办公室可以帮助更多的学术成果转化为有助于公众的产品和服务。具体项目可在生命科学、新能源等领域展开，如帮助医生攻克抗癌技术，帮助企业实现碳中和目标。

为确保该计划可以顺利实施，英国政府不仅计划在2021~2022年加大投资，并承诺2024~2025年度将投资额度提升到220亿英镑，这是40年来英国政府对科技研发支出的最高水平。

经济与合作发展组织（OECD）的数据显示，目前英国的大部分研发支出由私营部门提供资金，2018年该国对研发总投资占GDP的1.731%，低于经合组织的平均水平2.419%。

余南平认为，英国此前所投入的研发资金低于全球水平，是因为多年来英国政府并不注重科技产业，产业呈空心化态势；加之英国社会福利较好，政府财政负担较重。“但是，由于其他国家的科技产业发展速度明显快于英国，加之脱欧后英国少了欧盟方面的扶持，所以英国政府现在意识到要加大资金投入，以免错失本轮科技革命的机会。”他说道。

全球科技竞赛

在英国之前，美国、日本、韩国、德国和法国等都已宣布了新的科技发展政策。

美国政府推出520亿美元芯片发展计划后，近日又有美国参议员希望政府可以为半导体制造业投资提供25%的税收抵免。韩国政府则宣布将于2030年前为芯片产业注资4580亿美元。

根据法国政府工作组近日提交的建议，法国总统马克龙希望在2025年前，法国科技独角兽企业可以由目前的15家增长到25家。

余南平认为，虽然英国政府对于扶持科技企业的态度已相对明确，加之英国有牛津大学、剑桥大学、帝国理工大学等一流的科研基础，但是一国的产业政策能否成功，更取决于产业结构与资本市场的反应，而后两者则是英国较为薄弱的。

他说，一国的科技产业政策能否成功，不仅与政府投入相关，更与其产业链基础、是否有领军企业息息相关。“目前科技竞赛的门槛越来越高，对产业基础要求越来越高。现在英国不是没有好的理论科研，而是这些科研没有充分转化为产业价值。”他说道。

目前，美国、日本、韩国在芯片、新材料领域位于全球前列。以此为例，余南平向第一财经记者解释称，在美国，科技巨头投资的项目动辄几百亿；在日本、韩国，这种情况更为普遍。丰田、东芝、三星等明星公司主导着产业投资，而这些投资转化为商业利益后，又将反哺公司，促使公司投资新的项目，进而形成正向循环。以英国现在的科技产业基础，加入科技竞赛的难度不会太小。

同时，余南平说，资本市场对企业最大的帮助在于“加杠杆”，金融机构向企业提供资金，以加速企业将科研成果产业化。但他表示，鉴于英国及全欧目前一级市场、二级市场的活跃度都不高，未来金融机构能否发挥在政府的产业政策中发挥“加杠杆”的作用，尚待观察。

市场研究机构Crunchbase的数据显示，2020年，英国初创企业共筹集到149亿美元，其中多为金融科技项目。同一时期，美国一级市场的总交易额达到1562亿美元，交易数量达到12254笔。在二级市场上，目前在美国四大科技巨头（GAFA）中，除了脸书外，苹果、亚马逊、谷歌的市值已经分别超过或接近2万亿美元，而作为全欧市值最高的科技公司Spotify, 该公司目前的市值也仅为315亿美元。