混改多途破局！探索国有相对控股企业差异化管控模式

2021年是国企改革三年行动的关键之年，混合所有制改革作为国企改革的重要突破口正在加速推进，并逐步走深走实，由“混资本”为主向“转机制”为主转变。

混合所有制企业尤其是国有相对控股混改企业的管理，是国企改革中一大难题。国资委日前要求，要以差异化管控为突破口，推动混改企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在三项制度改革上率先取得突破。

混改加速推进

国企改革三年行动正迎来“棋至中盘”的关键节点。国资委要求各企业要对照年底前完成70%任务的硬指标，倒排工期、务求实效，在加快进度的同时确保改革质量。

北京产权交易所6月22日举办2021年混改项目推介会，286个混合所有制改革及中央企业民营企业协同发展项目在推介会上集中亮相，拟募集资金超过1200亿元，来自信息技术、科技服务、高端装备制造及服务碳达峰碳中和目标的7个代表性项目进行了现场路演。

第一财经记者了解到，推介项目总体呈现出三个特点：一是项目紧扣国家战略和市场热点，多数项目围绕落实碳达峰碳中和、科技创新、京津冀协同发展等国家重大战略，涉及新能源、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业的高新技术企业项目达到140余项，占比超过50%。

二是各类试点、示范企业数量众多，推介项目中，重点领域混改试点企业22家、“双百企业”26家以及“科改示范企业”18家，该类企业混改项目的亮相，将进一步发挥其在各项改革中的引领示范作用。三是混改形式多样，既有产权转让项目、增资扩股项目，也有投资新设项目。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，混改要与经济布局结构调整、战略性重组结合。产业链重组使得国企民企更加紧密地联系。在国有经济布局优化和结构调整方面，坚持有进有退，有所为有所不为，为混改释放更大的空间。鼓励民营企业参与实施重大国家战略，也与混改内容相衔接。

今年以来，混改加速推进，多途破局。6月9日，东航物流（601156.SH）登陆A股市场，标志着东航物流作为全国首批、民航首家混合所有制改革试点企业完成“三步走”的混改路径，成长为一家公众性公司。而东航集团也成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团。

国资委主任郝鹏日前在中央企业改革三年行动推进会上表示，总的来看，中央企业混合所有制改革取得了积极进展，但“以混促改”工作仍不到位，混改效果不够明显，在混改中防止利益输送和国有资产流失等工作还需要进一步加强。

近期，国资委正在就加强国有相对控股混合所有制企业的差异化管控进行调研。

郝鹏要求，各中央企业要坚决防止将混改企业户数、比例和进度等作为衡量改革成效的标准。要聚焦决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督，防止“控股不控权”“失控失管”“只投不管”。要以差异化管控为突破口，推动混改企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在三项制度改革上率先取得突破。

探索差异化管控模式

混改不能“为混而混”“一混了之”，重点是完善公司治理，关键要转换经营机制。混合所有制企业尤其是国有相对控股混改企业的管理，是国企改革中一大难题。

李锦表示，混合所有制改革是国企改革的重中之重，属于关键性、基础性重大改革。随着混合所有制将进入“升级版”阶段，将以深度转化经营机制为主线，由“混资本”为主向“转机制”为主转变。

经过几十年的发展，国有及国有绝对控股企业的管理体系已经十分完善。但是，简单地把这一套管理办法套用在国有相对控股企业上，显然行不通。混改之后的国有相对控股企业的管控模式，成为当前混改的一大难点。

2020年5月出台的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出，对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。而国企改革三年行动方案中也提到，支持对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。

央企国家开发投资集团是这方面的先行者。为了更好地管理国有相对控股混合所有制企业，国投在国务院国企改革领导小组办公室的支持下，制定出台了《国有相对控股混合所有制企业管理指导意见》，在神州高铁、美亚柏科等8家投资企业试点推行，探索通过法人治理对试点企业进行管理。

2020年，在深入一线、充分走访调研8家试点企业的基础上，国投进一步制订出台了党的建设、信息披露、监督管理、派出董监事管理等4个专项配套制度，初步实现了国有相对控股混合所有制企业差异化管理从“无”到“有”的改革。

国投党组书记、董事长白涛表示，从试点情况来看，差异化管理得到了混改企业的广泛欢迎，相关企业党的建设切实得到了加强，市场主体地位进一步巩固，活力和效率有效提升，经营管理持续规范，实现了平稳快速增长，初步探索了一条有利于各种所有制资本互补共进、共同发展的有效路径。

谈及国投在国有相对控股混合所有制企业差异化管理的实践经验，白涛概括为坚持“一个方向”、探索“四个有别”。坚持“一个方向”，就是坚持市场化的改革方向，坚决维护试点企业的独立市场主体地位。为此，要科学合理界定国有资本出资人管理边界，给予企业更多的管理自主权，推动企业转换经营机制、提升企业活力效率。

“四个有别”，就是在决策机制、管控内容、信息披露、监督约束四个方面，探索有别于国有及国有控股企业的差异化管理。尤其在决策机制方面，要严格按照公司治理结构去做。在管控方面，比如说人力资源管理、投资决策管理、运营管理和财务管理方面，都给企业更大的市场化权限。

去年6月，国资委党委委员、秘书长彭华岗赴国投所属的神州高铁调研，听取国投对所属的国有相对控股混合所有制企业实施差异化管控有关情况。彭华岗指出，对国有相对控股混合所有制企业实施更加灵活高效的差异化管控，是贯彻落党中央、国务院关于深化混合所有制改革重大决策部署的重要举措，是促进不同所有制资本相互融合、取长补短、共同发展的有效途径。

彭华岗强调，要在切实加强党的领导和党的建设、坚决防止国有资产流失的前提下，进一步解放思想、探索创新，指导所属的国有相对控股混合所有制企业建立更加科学完善的治理机制和监管制度，持续深化市场化经营机制改革，不断增强企业活力和效率，为更多国有企业提供可复制可推广的改革经验。