西部陆海新通道建设换挡，未来五年聚焦补短板弱项

建设西部陆海新通道上升为国家战略两年后，迎来了聚焦补短板弱项、推进高质量建设的新阶段。

9月2日，国家发改委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（下称《实施方案》），提出到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。

国家发改委基础司副司长周小棋当日在发布会上表示，《实施方案》聚焦主要短板和关键约束。坚持高质量高标准建设，围绕打通主通路、重点枢纽堵点和瓶颈，从扩大通道能力、强化枢纽功能、增强运营组织水平和协同联动、着力优服务降成本以及推动高水平开放合作等方面作出系统任务安排，强化政策支持保障力度，做好统筹与实施，切实激发通道发展活力。

中国集装箱行业协会常务副会长兼秘书长李牧原对第一财经称，一条新兴贸易通道建设通常要经历启动期、成长期和蓬勃期。过去数年，西部陆海新通道在启动期以打通物流链为主，重点建设物流通道，这个时期重大项目都是围绕提升交通物流的设施能力而展开，基本实现预期目标。

李牧原表示，《实施方案》则重点解决启动期到成长期转换中的问题，成长期是物流链和供应链双线推进时期，除了要继续做好第一阶段任务外，还要顺势再塑产业链和供应链，并围绕贸易便利化、法制化等规则体系开展更加复杂的“软项目攻关”。

新通道逐渐成型

西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确将西部陆海新通道作为面向服务国家重大战略的重大工程之一。

自2019年8月国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》（下称《总体规划》）以来，西部陆海新通道建设保持强劲增长态势，显示出良好发展前景。早已不是单纯的物流通道，而是交通、物流、商贸、产业深度融合的经济走廊。

作为陆海新通道发展重要指标之一的海铁联运班列，已覆盖重庆、四川、甘肃、贵州、广西等10个省区市。班列发运量从2017年的178列增长到2020年的4607列。货物运输品类由陶瓷、板材等30余种增加至汽车配件、电脑配件、汽车等500多个品类。今年4月，陆海新通道海铁联运班列累计突破1万列，比中欧班列突破1万列少用了4年时间。

国家铁路集团发布的数据显示，截至8月底，今年累计开行西部陆海新通道班列3624列，发送36万标箱，同比分别增长80%、256%，呈现强劲增长态势。通过西部陆海新通道，中欧班列对接“一带一路”，保持了和欧洲23个国家168个城市的货运，成为国际产业链和供应链的稳定器。

陆海新通道运营有限公司董事长王渝培在媒体上表示，陆海新通道最显著的成果之一便是拉近了西部地区与东盟之间的距离，带动西部加速融入国际市场，双方之间的贸易额不断攀升。

数据显示，重庆、四川、云南、广西等西部主要外贸聚集地对东盟的贸易额从2017年的4471亿元提升至2019年的5907亿元，复合增长率达到15%。印度辣椒、乌克兰玉米等国外农副产品走进国内市场；国内庆铃、小康、中航电梯等地方制造，也沿着陆海新通道远销海外，实现贸易和利润双增长。

神龙汽车成都工厂物流经理严庆告诉第一财经，2019年以前，公司出口零部件都是从成都铁路运输到上海的港口，然后再走海运到越南和马来西亚。2019年，成都的陆海新通道开始培育和建设，之后改走陆海新通道，通过铁路从成都到达北部湾钦州港出海。

神龙汽车成都工厂出口越南和马来西亚的主要是4008、5008车型的汽车零部件。零部件到达越南岘港和马来西亚的槟城进行整车组装。严庆表示，陆海新通道路线比东向通道铁运缩短800公里，海运缩短1600公里。“原来走上海需要30天以上，现在只需要15～20天，运输费用降低了10%左右。减轻公司资金占用，也提高了市场响应。”

不仅如此，去年年底，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签订，这对西南地区与东盟经贸发展创造了有利条件，而且对西部陆海贸易新通道的发展也将提供极大助力。

广西社科院东南亚研究所副所长雷小华对第一财经表示，铁矿石等资源型产品进口很适合海铁联运，这对陆海新通道货源有帮助；关税降低，东南亚国家将会扩大对中国的出口，特别是水产品、新鲜水果等冷链物流增长非常快，也将增加陆海新通道货源。尤其在RCEP之下，西南地区可以与东盟构建新的产业链和供应链，形成中国制造、东盟组装的一个市场。

补齐主通道和枢纽建设短板弱项

不过，西部陆海新通道的强劲增长也暴露出了目前存在的短板。

《实施方案》显示，主要体现在：铁路等基础设施存在短板，港口设施和服务能力仍有不足，通道物流体系尚不完善，运行效率和规模效益偏低，多式联运“一单制”有待推广，数字化绿色化水平不高，通道与产业、贸易等融合发展亟须加强。

基础设施不完善是西部陆海新通道最为突出的问题，尤其是一些“卡脖子”线路和路段严重制约了通道的运行。其中，新通道西线的隆黄铁路和黄百铁路就是西线建设的重点。

隆黄铁路全面建成后，将贯通成渝铁路和贵昆铁路，形成西南地区大宗货物出海南下。这条铁路分成六段建设，但是至今仍未全线贯通，而且已经建成的线路普遍存在线路等级偏低、运输能力有限的问题。

此次《实施方案》就提出，建成自贡至宜宾铁路，加快建设隆黄铁路叙永至毕节段、隆昌至叙永铁路扩能改造，开工建设黄桶至百色铁路、成渝铁路成都至隆昌扩能改造、南昆铁路百色至威舍段增建二线。

周小棋也在发布会上表示，经过多年建设，主通道和节点枢纽功能不断提升，基础设施网络持续完善，但铁路干线瓶颈制约、港口设施和服务能力短板弱项等问题依然存在。随着通道建设不断深入，沿线运输量不断增长，现有瓶颈“卡脖子”效应将愈发明显，原有的工作力度和进度难以适应通道高质量发展需要。为此，《实施方案》提出重点围绕主通道和重要枢纽，有针对性地进一步加快补齐基础设施短板，力求全面提升通道运行效率和能级。

依据国家“十四五”规划和《总体规划》，国铁集团组织编制了《西部陆海新通道铁路规划建设方案》，规划了东、中、西三条铁路主通道。立足补齐基础设施短板，加快推进三条通道新线建设和既有线改造，其中渝怀复线、怀柳线电化工程已于2020年建成投产，叙永至毕节铁路等项目有序推进，今年以来已完成投资21.85亿元。

降低全程物流成本

在铁路港口等基础设施攻坚的同时，如何创新物流运营，提升效益、降低成本也是必须解决的关键问题。实际上，通过市场化内生增长才是新兴通道持续发展的真正动力。

周小棋表示，《总体规划》实施两年来，通道运行效率质量不断提升，运行组织所面临的主要矛盾转移到如何结合通道腹地经济条件和区位特点，创新物流模式，更好提升铁海联运、国际班轮、跨境班列班车等重点业务服务水平，打造西部陆海新通道班列班轮品牌上。《实施方案》在铁海联运、国际班列班车、航线航班组织等方面提出了更高要求，明确了重点努力方向，突出要加强通道跨区域协同联动与共建共享通道运营组织平台，全面提升通道总体运行效率。

周小棋还表示，《总体规划》印发实施以来，通道沿线国际贸易“单一窗口”应用范围不断拓展，“一单制”试点逐渐铺开，口岸通关时间大幅压缩，但在降低通道综合物流成本和进一步提升综合服务水平上，尚有许多工作要做，运输成本高于中东部地区、专业化服务水平不高等问题仍然存在。《实施方案》提出全面清理通道运行收费环节，推动港口、铁路站场等运营主体和口岸优服提质降费，强调继续深入推进“一单制”，强化口岸功能，培育冷链、大宗商品等专业化物流服务，进一步改善通关便利化水平，为继续提升通道综合服务水平提供了指引。

其中，运输成本是西部陆海新通道竞争力的关键所在。为支持西部陆海新通道高质量发展，国铁集团对通道内铁路运输给予了普遍运价优惠，特别是疫情发生以来，在运输市场价格普遍上浮的情况下，国铁继续提供了运价优惠。今年1至8月，累计降低物流费用约2亿元，其中运费优惠约1.8亿元，有效降低了企业物流成本。

国铁集团货运部副主任董晖在发布会上表示，西部陆海新通道运输涉及海运、铁路、公路、港口、内陆堆场等多个承运主体和运输环节，影响全程运输成本的因素很多。下一步，国铁集团将继续给予新通道班列优惠运价，维护班列价格稳定。也希望相关各方共同加大支持力度，综合施策，降低全程物流成本，提升西部陆海新通道竞争力和可持续发展能力。