抽水蓄能规划出台：未来10年增3倍，社会资本可投资

到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦左右。到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展需求的，技术先进、管理优质、国际竞争力强的抽水蓄能现代化产业，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企业。

这是国家能源局官网9月9日发布的《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》(下称《规划》)提出的目标。按照《规划》，10年后，全国抽水蓄能投产总规模将达到“十三五”的4倍。

目前，中国抽水蓄能电站在运装机约3000万千瓦、在建装机5000万千瓦，是全球抽水蓄能电站规模第一的国家。但抽水蓄能占电源总装机比重仅为1.4%，不能满足新能源快速需求，未来发展前景广阔。

《规划》此时出台的目的是，通过推进抽水蓄能快速发展，适应新型电力系统建设和大规模高比例新能源发展需要，助力实现碳达峰、碳中和目标。 

2020年10月15日，挖掘机和运输车在新疆阜康抽水蓄能电站建设现场开挖施工（无人机照片）。新华社图

为此，《规划》要求，加快抽水蓄能电站核准建设，各省（区、市）能源主管部门根据中长期规划，结合本地区实际情况，统筹电力系统需求、新能源发展等，按照能核尽核、能开尽开的原则，在规划重点实施项目库内核准建设抽水蓄能电站。

当前，中国正处于能源绿色低碳转型发展的关键时期，风电、光伏发电等新能源大规模高比例发展，对调节电源的需求更加迫切，构建以新能源为主体的新型电力系统对抽水蓄能发展提出更高要求。

所谓抽水蓄能电站，抽水蓄能电站利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电的水电站。

“当前，中国调峰的任务越来越重，抽水蓄能是一个非常重要的调峰手段。”厦门大学能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时说。

随着中国能源转型进程不断加快，电力系统“双高”“双峰”特征凸显，系统的物理基础、功能形态发生深刻变化，电网安全稳定运行面临挑战。抽水蓄能具有启动迅速、运行灵活等优势，可有效应对电力系统各种复杂变化，快速提供大容量应急出力，确保电网运行安全和电力可靠供应，保障能源安全。

在技术方面，第一财经记者从国家电网了解到，抽水蓄能是目前技术最为成熟的大规模储能方式，具有调峰、调频、调相、储能、系统备用和黑启动等“六大功能”，以及超大容量、系统友好、经济可靠、生态环保等优势，可有效保障高比例新能源电力系统安全稳定运行和提升新能源利用水平。

原国家电网规划专家组成员曾德文此前接受第一财经记者采访时表示，中国水能资源丰富，水电是提高能源发展中可再生能源比重、发电领域节能减排的第一主力，在优化生态环境和做好移民安置的基础上，最大限度地利用水电清洁能源，科学规划建设抽水蓄能电站。

作为国内和世界上最大的电网公司，国家电网在年初宣布，“十四五”期间，力争在新能源集中开发地区和负荷中心新增开工2000万千瓦以上装机、1000亿元以上投资规模的抽水蓄能电站，这一装机量已接近世界最大水电站——三峡水电站2240万千瓦的总装机规模。

国家电网当时还表示，将联合设备制造业、工程建设单位等，依托电站群，集中攻克变速机组、40万千瓦以上大容量机组、机组出口开关国产化等技术难题，带动抽蓄装备制造业向高端迈进。

值得关注的是，《规划》特别提出，要研究简化储能新技术示范项目审批程序，稳妥推进以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能。