返烧风险依然存在，专家建议“十四五”以民用散煤治理为主

多家机构最新调查发现，我国散煤返烧风险依然存在，“改而未用”“基本不用”“低水平使用”的用户约占总户数的七成至八成。

由北京大学能源研究院、自然资源保护协会等举办的第六届中国散煤治理大会15日在京举行。北京大学能源研究院副院长杨雷表示，散煤治理不仅关系到农村居民的身体健康和清洁能源供给的公平性，还关系到乡村振兴战略的落实。

杨雷表示，“十四五”时期，我国应积极总结过往散煤治理的经验和教训，从源头管控劣质散煤流入市场，在终端大力开展清洁能源替代，不断提高用户使用的经济性和便利性，以巩固和不断扩大散煤治理成果。

会上发布的《中国散煤综合治理研究报告2021》称，目前散煤综合治理还面临诸多挑战。工业散煤治理主要依赖行政手段，民用散煤治理主要依赖财政补贴，加之疫情影响，部分地区存在较高的散煤返烧风险。

报告称，目前售煤电话、煤炉、煤球、薪柴等在部分地区均能看到。调查数据显示，北方地区按村统计平均复燃率达到14%，某市更是高达36%。一项专门针对清洁取暖返煤的分析显示，当前潜在返煤用户超过500万户，如各地运行补贴逐步退坡，这一数据或将达到800万户。

专家表示，煤率和返煤原因与各地的能源供应情况、散煤管控力度、技术路径选择、取暖成本与取暖效果、农户经济水平、年龄大小、生活习惯等多种因素有关，需要具体情况具体分析。

此外，系列生活用能问题未充分解决也是返煤的重要原因之一。调研结果显示，部分老百姓保留煤炉是出于生活习惯，比如习惯大锅大火做饭、炉灶暖炕、热水洗漱等。

图为北方某居民家贮藏的燃煤。摄影/章轲

调查还发现，一些地方政府在财政资金有限的情况下，为完成任务目标，往往采取低价招标策略。部分以低价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，导致大量劣质产品进入市场。

上述报告称，在财政补贴逐步退出的情况下，农户自行承担运行成本的能力直接决定了清洁取暖的可持续性。根据中国农村能源行业协会此前的一份调研结果显示，86%的农村居民期望的取暖成本在每年2500元以下，超70%的农村居民期望的取暖成本在每年2000元以下。

中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌在上述报告中表示，在美丽中国和“双碳”目标背景下，“十四五”期间，散煤治理将由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段，转向环保和气候双轮驱动、提效降本、致力长效的新时期。

贺克斌说，“十四五”期间散煤综合治理的范围要由重点区域扩展至非重点区域，以民用散煤治理为主，遵循清洁、低碳、电气化的方向，致力于可持续发展。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强也表示，“十四五”时期散煤治理要统筹好生态环境保护、应对气候变化和促进经济发展等多维目标，处理好长期和短期的关系、整体与局部的关系，完善和加强顶层设计。散煤治理要以可再生能源、余热利用和电代煤优先，洁净煤和节能环保适配炉具作为过渡性方案，推动可持续发展。