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上海万亿公共资源“一网交易”,数据、知识产权也将纳入

第一财经 2021-09-17 16:02:18

作者:胥会云    责编:刘展超

应进必进、能进则进。今年1~8月,“一网交易”规模达到6508亿元,同比增长20.5%。

在去年实现近万亿公共资源“一网交易”的基础上,上海还将继续做大规模,同时将数据交易、知识产权交易等要素资源,通过多种方式灵活纳入“一网交易”。

9月17日,上海发布了《深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案》,明确了2021~2023年公共资源交易改革的62项工作任务,按照清单式、项目化推进。上海市发改委副主任张忠伟表示,2023年,上海要素资源市场化配置的“一张网”基本建成。同时,上海成为全国公共资源交易改革的标杆,交易服务水平走在全国前列,“一网交易”成为上海城市发展的新名片。

2020年,上海市公共资源“一网交易”规模达到9096亿元,同比增长17.9%,交易规模在直辖市中排名第一。今年1~8月,“一网交易”规模达到6508亿元,同比增长20.5%。

应进必进、能进则进

公共资源交易,是指具有公有性、公益性的各类要素资源进行市场化配置的活动。

在“一网交易”改革启动之前,上海市公共资源交易主要由各行业主管部门设立各专业领域的交易平台,交易平台没有实现全流程电子化,交易平台之间信息不共享,同类项目交易规则也不统一。

2019年3月召开的中央全面深化改革委员会第七次会议,审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》。会议指出,深化公共资源交易平台整合共享,要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性。

2020年12月24日,上海市委副书记、市长龚正为上海市公共资源交易中心揭牌,并开通公共资源“一网交易”总门户。

目前,上海构建了“1+11”总分平台组成的交易平台体系。设立在上海联交所的公共资源交易平台主要承担“一网交易”总门户和综合交易、综合服务、综合监管的功能,11个分平台各自承担专门品类交易功能。

这11个品类分别是:工程建设招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标、技术交易、农村集体产权交易、农村要素交易、公共资源拍卖。

来源:全国公共资源交易平台

上海市公共资源交易中心(上海联合产权交易所)副总裁赵红光表示,接下来将推动“一网交易”向全要素、多领域资源配置与流转平台升级。按照应进必进原则,将更多的公共资源纳入“一网交易”,提升平台的资源集聚能力和交易活跃度。

“做大‘一网交易’市场规模,拓展、延伸‘一网交易’覆盖面。”赵红光说。

将于10月1日实施的《上海市公共资源交易管理办法》明确,上海市公共资源交易事项实行目录管理,列入交易目录的事项,应当通过交易平台进行交易。

按照应进必进原则,共有10类适合以市场化方式配置的公共资源交易事项列入交易目录,分别是工程建设项目招投标、自然资源使用权交易、产权交易、政府采购、经营权交易、无形资产交易、环境权交易、机电设备(产品)采购、涉案资产处置等。

同时,交易目录可依法有序拓展。比如,经行业主管部门同意,通过二级市场进行的交易事项的三类事项,可以按照程序列入交易目录。

此外,上海还鼓励社会关注度高、有利于提升要素流动效率和效益、可以运用市场化方式配置的数据、技术等其他要素资源,按照程序列入交易目录进行管理。

机电设备国内招标是企业使用国有资金通过招投标方式在境内采购机电设备的活动,也是上海推进公共资源“一网交易”改革的重点领域之一。上海市经信委智能制造推进处处长韩大东表示,近期将发布相关通知文件,明确机电设备国内招标项目进场的范围与电子化交易的规则。

项目总体上分为两类,一是“应进必进”类,要求该类项目尽快进入市公共资源交易平台实施电子化交易;二是“能进则进”类,鼓励该类项目进入市公共资源交易平台实施电子化交易。

要素市场化配置一张网

“三年行动方案”的一条主线,张忠伟表示,就是推动上海公共资源“一网交易”加快向要素资源市场化配置“一张网”转变。

8月16日举行的上海市政府常务会议上指出,加快推进平台交易全覆盖,加快向全要素、全资源市场化配置‘一张网’的方向转变,努力将公共资源‘一网交易’打造成为上海城市发展的新名片”。

张忠伟表示,从更宏观的角度,公共资源交易改革是处理好政府和市场的关系,也就是更好地发挥市场配置资源的决定性作用和发挥好政府的作用,目标是有效的市场、有为的政府。“这项工作有没有提高公共资源交易的效率,有没有降低公共资源交易的成本,有没有进一步优化上海营商环境,是我们特别关注的重点。”

作为推进这一改革的具体的项目化载体,接下来上海将推进12项专项行动:工程建设项目招标投标、土地交易、国有产权交易、政府采购、机电设备国内招标、农业农村要素资源交易、技术和知识产权交易、碳排放交易、司法拍卖服务、数据交易、服务国家战略跨域跨境交易、“一网交易”融合提升等12项专项行动。

“在数据交易专项行动中,要探索建立数据要素流通体系,筹划设立上海数据交易所,并实质性的运营,这些工作都在做研究和推进。”张忠伟说。

赵红光表示,也将探索推动长三角区域公共资源交易一体化发展取得实质性进展,在制度标准规范统一、交易信息互联共享、专家资源共享共管、远程异地评标、数字证书跨省互认等方面,推动三省一市的合作。

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