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社论:防范经济冲击,政策适时纠偏

2021-10-18 20:42:19 听新闻

作者:一财评论员    责编:许云峰

政策的制定和执行需要考虑宏观和微观层面的重大变化,这是治理能力和治理体系实现现代化的必由之路。

近期,限产、限电(“双限”)对经济社会发展造成不小冲击,决策层也陆续在不同角度进行纠偏,备受关注。

国务院总理李克强日前主持召开国家能源委员会会议,提出必须以保障安全为前提构建现代能源体系,纠正部分地方“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。

随即,国家矿山安监局相关负责人在国务院政策例行吹风会上称,充分发挥具备增产潜力的煤矿作用,目前已审核 976 处煤矿,其中有153处煤矿符合安全保供条件,大约增加产能2.2亿吨/年,预计四季度可增加煤炭产量5500万吨,对缓解供需紧张、平抑煤炭价格具有积极作用。

煤炭增产后,为解决发电企业“发得越多,亏得越多”的困境,国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》,明确将有序放开全部燃煤发电电量上网电价,扩大市场交易电价上下浮动范围,将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,扩大为上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

很明显,上述三次纠偏直指此次“双限”冲击经济秩序的要害。首先这是一次运动式“减碳”,国家发改委在8月份发布了上半年各地区能耗双控目标完成情况,苏浙闽粤等制造业大省均未达标,于是部分未达标地区在9月份突击拉闸限电,主要针对工业企业。

这种传统式的“一刀切”治理方式,与追求高质量发展目标不相适应。之所以出现“临时抱佛脚”,问题还在于平时,包括政府在单位GDP节能降耗上的工作不细、组织不严,科学的政绩观还有待进一步树立;一些企业的发展方式仍然只注重经济效益,而忽视了环境成本的控制和资源能源的损耗。期望在决策层一再强调不能“一刀切”或运动式“减碳”后,政府现代管理水平、能力以及企业对节能减排的重视全面提升。

煤炭限产则是近年供给侧结构性改革的部署,一方面淘汰落后产能,另一方面也为新能源的发展提供空间。不过今年的形势似乎有所不同,需求方面,随着经济全面复苏,用电需求大增,1~8月,我国全社会用电量约为5.5万亿千瓦时,同比增长13.8%;供给侧,水电和新能源发电均受极端气候频发等因素影响不如预期,导致对煤电的依赖不降反增。加之进口煤炭减少,导致缺电或煤电价格倒挂是必然结果。此时,有必要对符合安全保供条件的煤矿进行复产或扩产,以增加煤炭产能保能源供应。

另一个是电价问题,国家对发电企业上网价格一直采取管控措施,这在煤炭价格平稳时期并无问题。然而,今年在需求增加供给减少的作用下,煤炭现货期货价格出现了翻倍,成本的大幅提升令发电企业亏损,致使发电动力不足。此次进一步放开燃煤发电市场交易价格,是遵循市场调节资源配置的举措,也符合决策层此前提出的构建更加完善的要素市场化配置体制机制方向。

今年以来,铜、铝、玻璃等上游原材料有较大幅度上涨,由于终端消费并未同步复苏,导致PPI与CPI剪刀差持续扩大。国家统计局最新发布的9月份经济数据显示, CPI同比上涨0.7%,涨幅比上月回落0.1个百分点;PPI同比上涨10.7%,涨幅比上月扩大1.2个百分点。上游涨价叠加下游需求不振,让一众制造业中小企业运营艰难。

政策的制定和执行需要考虑宏观和微观层面的重大变化,这是治理能力和治理体系实现现代化的必由之路。

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