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社论:以电力市场化改革促双碳目标实现

2021-11-17 20:53:47

作者:一财评论员    责编:许云峰

电力市场化改革是双碳目标实现不可或缺的关键步骤。

自决策层提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和(下称“双碳目标”)蓝图后,近期相继发布系列详细规划和配套政策,备受关注。

国家发改委近日披露,工业、交通运输、城乡建设等领域实施方案和《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》已编制完成,审议通过后将按程序印发实施。并称未来将大力推动重点领域节能降碳,提升能源效率、降低碳排放强度。

众所周知,欲节能降碳,能源结构转型是关键一步,作为最重要的能源,电力的市场化改革无疑是最近的焦点。10月15日起实施的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(下称《通知》)明确,扩大市场交易电价上下浮动范围,“上下浮动原则上均不超过20%”,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。截至目前,已有29个省份发布相关通知,推进燃煤发电上网电价的市场化改革。其中10余个省份明确高耗能企业购电价格为基础电价的1.5倍。

《通知》的重点是四项改革内容,即有序放开全部燃煤发电电量上网电价,扩大市场交易电价上下浮动范围,推动工商业用户都进入市场,保持居民、农业用电价格稳定。核心是真正建立起“能涨能跌”的市场化电价机制,以加快推进电价市场化改革,完善主要由市场决定电价的机制。

就目标而言,深化电力市场化改革,既有利于煤电供给侧更好地释放产能,提高煤、电两大行业的市场化保供能力,又有利于需求侧强化节能意识,改善节能手段,保障节能效果,还可以推进全社会产业结构优化,促进产业链供应链转型升级,可谓一举多得。

从保供应的角度看,此前全国部分地区出现断电、限电,原因之一是煤炭价格过高但电价相对固定,煤电价格倒挂让发电企业缺乏动力。电力市场化改革后,可针对部分行业企业实施电价上浮,增加了供电方的定价自主权,不至于倒逼发电企业在电力短缺的情况下选择置身事外。国务院总理李克强日前主持召开国家能源委员会会议时提出,供给短缺是最大的能源不安全,必须以保障安全为前提构建现代能源体系,足见保能源供应的重要性。

同时,通过电价的浮动权限设置的市场化手段,亦能增强用电方的节能意识,引导工商企业理性用电、绿色用电,助力双碳目标的实现。如上市公司滨化股份回应投资者对电价上涨影响提问时称,电价上调将增加公司生产成本,公司将通过努力降低能耗、合理安排生产、积极开拓市场等措施减少电力成本上升带来的影响。

有统计显示,电力市场化改革对全社会居民和企业的运行成本影响有限,因为改革不涉及居民、农业等用户,大部分行业受上浮20%限制,但对高耗能企业冲击较大。很明显,这将倒逼高耗能企业投资改造现有设备和技术,提升电力利用效率,提高能源消费结构中的可再生能源比例。这对双碳目标乃至经济转型升级都具有重要推动作用。

我们知道,此前部分地区拉闸限电和突然断电是不正常、非市场化的手段,且容易误伤非高耗能企业乃至居民。实施电力市场化改革后,将有针对性地将矛头指向高耗能企业,并且对后者而言,自主节电省电总比突然断电影响小,不至于影响对经济社会的正常运行。

可见,电力市场化改革是双碳目标实现不可或缺的关键步骤。当然,要如期实现双碳目标,还需要财政、金融、产业政策及全社会观念转变的支持。

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