5年756项举措，上海这项不间断的改革5.0版要改什么

在连续4年瞄准最高标准、最好水平推出优化营商环境工作安排，连续四年召开全市优化营商环境大会的基础上，上海再度推出优化营商环境的5.0版方案，共10方面172项改革举措。

叠加从1.0版到4.0版的584项改革举措，也就意味着，从2017年到2022年，上海共推出756项改革举措。“从1.0到5.0，不同阶段各有侧重，提出不同目标任务，是一个不断升级、全面深化的过程，是一项点上突破、点面结合的系统性改革。”上海市发展改革委副主任彭一浩在12月29日的发布会上表示。

当天发布的《上海市营商环境创新试点实施方案》（下称“5.0版”）提出，力争用3~5年的时间，上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

全国创新试点之一

国务院总理李克强9月8日主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。

在综合考虑了经济体量、市场主体数量、改革基础条件等后，包括上海在内的6个城市，成为营商环境创新试点。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源表示，这是上海进一步突破提升，全面建设国际一流营商环境的重大机遇。

11月25日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，提出了首批营商环境创新试点改革事项清单，共包括10个方面101项改革举措。比如，进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制、更好支持市场主体创新发展、持续提升跨境贸易便利化水平等。

在高标准完成“规定动作”的同时，5.0版还结合上海自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”。

“新增了‘着力打造创新引领的营商环境高地’和‘着力打造协同高效的营商环境合作示范区’2方面任务和体现地方特色的71项改革举措。”华源说。

比如，“一业一证”改革在浦东新区试点经验的基础上拓展至全市范围，并进一步探索市场准营承诺即入制。

再比如，在浦东新区探索创新办理破产体制机制，针对企业办理破产过程中遇到的问题和瓶颈，提出了优化破产案件财产解封及处置机制、健全信用修复机制等一揽子改革举措。

华源表示，上海将每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。

口岸进出口创新高

2021年上海港预计完成集装箱吞吐量4700万标准箱，将连续12年位居全球第一。

“今年前11个月，上海口岸进出口总额将创历史新高，世界最大贸易口岸城市地位更加稳固。”上海市商务委副主任申卫华表示。

截至10月，上海口岸年度累计进出口货值达81671.5亿元，同比增长14.6%。统计数据显示，2020年全年上海口岸货物进出口总额87463.10亿元，比上年增长3.8%，继续保持世界城市首位。

洋山港

这背后，是在中国营商环境评价中，上海跨境贸易指标连续两年位列全国第一，上海推进提前申报、智慧口岸建设等多项做法作为先进案例在全国复制推广。

“优化营商环境要‘以市场主体为中心’，贴近企业和产业发展。”华源表示，5.0版强调系统施策，进一步保护激发市场主体的发展活力。

在5.0版发布的同一天（12月29日），上海市商务委会同上海海关等9部门印发《上海口岸2022年深化跨境贸易营商环境改革若干措施》，从优化通关全链条全流程、清理规范收费、提升口岸服务能力、改善跨境贸易整体服务环境四方面进一步加大改革措施力度。

比如，上海将进一步深化提前申报、两步申报、预约申报等通关模式，进一步压缩进出口通关时间。依托上海国际贸易单一窗口，推进技术出口和离岸服务外包出口退税申报“免填报”。

“出口退税系统可将每一笔出口业务的关联数据进行匹配，企业只需要在系统中按下‘确认’按钮，就能完成出口退税申报，这将极大地减轻企业的工作量。”申卫华说。

同时，上海口岸将在全国范围内率先推进船公司主要航线THC、文件费一站式公示，推动船公司附加费透明化。

此外，上海还首次将跨境贸易营商环境改革延伸至空运和铁路运输领域。空运方面，将试点空运电子运单，试点机场场站收费一站式7*24小时线上支付，试点机场监管仓储区提货卡车线上预约制度，进一步提升上海航空口岸便利化水平。铁路运输方面，将推进中欧班列基础设施完善升级，保障中欧班列高质量发展。

打造营商环境高地

彭一浩表示，5.0版在贯彻落实国家营商环境创新试点基础上，要为全国营商环境优化贡献上海智慧和上海方案。因此，5.0版一是支持鼓励各领域创新突破。充分发挥改革开放试验田和创新发展先行者作用，鼓励先行先试，打造创新制度高地。

同时也主动加强跨区域联动创新。以长三角生态绿色一体化发展示范区和创新试点六城市互联互动为切入点，在更大范围、更广领域、更高层次协同推进优化营商环境改革。

打造创新制度高地，重点区域是浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥国际商务区等战略功能区。

5.0版提出，鼓励这些地区大胆试、大胆闯、主动改，发挥示范引领作用，打造营商环境制度高地。

在支持浦东新区全方位先行先试方面，对标高标准经贸规则，探索具有更强国际竞争力的开放政策和制度，打造营商环境升级版。

这其中包括：深化“一业一证”改革，探索行业综合许可单轨制、行业综合许可证统一有效期制度。推进商事主体登记确认制，创新简易注销、强制除名、强制注销、承诺制注销、代位注销等改革，引领企业准入退出便利化改革等。

在支持临港新片区高水平制度型开放方面，则是围绕“五自由一便利”为核心的制度框架，实行更大程度的压力测试，加快打造成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。其中包括：聚焦市场跨境金融需求，深化金融改革创新试点，提升跨境投融资便利化水平。深化商品和服务、人才、资金、数据等要素流动型开放，着力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。

在支持虹桥国际中央商务区建设高水平国际贸易营商环境方面，则是要在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试。探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点，探索贸易便利化和审评审批制度联动改革。结合跨境电商、垂直细分行业等场景应用，在数据流通、数据安全、网络内容监管等方面，开展事中事后监管技术建设和试点示范。

5.0版还特别提出，主动推动长三角地区和试点六城市（北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳）的深度合作，共同打造高水平营商环境示范区。

比如，深化长三角“一网通办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法和社会化领域的场景应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资质互认机制；推动共建长三角知识产权交易运营平台，形成信息互通、资源共享、协同发展的合作机制。