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大V看两会 | 如何在高基数上实现中高速增长（下）

2022-03-07 16:10:34

作者：温彬责编：杨斐然

《政府工作报告》提出，要积极扩大有效投资，特别是创新发展、绿色低碳、数字经济等相关领域投资，既能创造短期需求，又能为中长期高质量发展奠定基础。制造业投资与创新驱动具有紧密联系。

上篇温彬首席研究员从经济形势、经济增长、就业、物价、市场主题五个方面解读今年的政府工作报告（阅读请点击链接）

六、投资

《政府工作报告》提出，要积极扩大有效投资。去年四季度以来，投资成为短期内稳增长的主要抓手。各地相继公布了投资计划，部分省份在地方政府工作报告中设定了较高的投资增速。同时，有一批重大工程项目集中落地开工，1月新增信贷、社融均创单月统计新高，政府债券、中长期贷款等较快增长体现了项目配套融资供求相对旺盛，2月建筑业PMI指数环比回升2.2个百分点至57.6%，进一步印证了投资正在加快发力。

基建投资承担着托底经济的功能。今年要围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。传统基建体量规模和发展空间仍然相对较大，重点投资领域集中在重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施、城市燃气管道、防洪排涝设施、地下综合管廊等领域。新基建领域增长潜力大，特别是创新发展、绿色低碳、数字经济等相关领域投资，既能创造短期需求，又能为中长期高质量发展奠定基础。此外，今年将继续提升新型城镇化质量，再开工改造一批城镇老旧小区，加强县城基础设施建设。城市更新将由大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构并重，基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设（新城建）将成为城市更新的新模式，有望成为新的增长点，智能市政、智慧社区、智能建造、智慧城管、智慧城市、智能网联汽车等项目有较大空间。

制造业投资与创新驱动具有紧密联系。去年，在外需旺盛带动下，制造业投资取得较快发展，全年增长13.5%，两年平均增长4.8%。今年不仅面临较高的增长基数，而且外需大概率回落，要对制造业投资保持稳定增长提供支持。增强制造业核心竞争力，加大中长期贷款投放力度。加大对创新驱动、技术改造、核心技术攻关、基础研究、数字经济等领域的投入，促进制造业转型升级。

房地产投资要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。去年，对房地产政策的执行进行了纠偏，房地产业风险得到一定化解，居民合理的住房需求逐渐得到满足，房企融资状况取得一定改善。截至年末，个人住房贷款余额为38.3万亿元，同比增长11.3%，房地产开发贷款余额12万亿元，同比增长0.9%，增速已经较去年9月的0.02%反弹。今年，要探索新的发展模式，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。一方面，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。另一方面，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设。预计全年建设筹集保障性租赁住房240万套（间）。

七、消费

《政府工作报告》提出，要推动消费持续恢复。消费是经济的压舱石，不仅与国民经济众多领域紧密相连，而且消费的转型和升级有助于引导企业优化生产结构，带动产业转型升级，进一步促进经济结构优化升级。然而，在局部地区疫情反弹影响下，当前国内消费仍然偏弱。从小长假国内旅游情况上看，自2020年疫情发生以来到去年劳动节，国内旅游出游人次和旅游收入相比于疫情之前2019年的恢复率逐渐升至高点，之后恢复率逐渐回落，这与去年下半年以来国内有效需求不足的趋势相一致。到今年春节，国内旅游出游人次恢复率呈现触底回升迹象，但旅游收入恢复率仍处于下跌之中。旅游出游人次和旅游收入恢复率之间的差异，反映出消费意愿不足。一方面，疫情反复对线下消费、服务消费的冲击较大，久而久之可能会改变一部分人群的消费习惯。另一方面，由于就业和收入存在压力，居民消费能力下降，导致消费意愿不足。

图5小长假国内旅游出游人次和旅游收入恢复率

数据来源：文旅部，经作者整理。

为提振消费，一是要多渠道促进居民增收。这需要持续加大力度稳增长、稳就业、稳收入，完善收入分配制度，从源头上提振消费能力和消费意愿。二是培育消费增长点。提振大众消费，支持新能源汽车、绿色智能家电下乡和以旧换新等重点领域消费。激活县域消费和乡村消费，加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。拓展服务消费，完善社区养老、托幼、家政等领域消费的配套支持。三是发展消费新业态新模式。推动线上线下消费深度融合，丰富消费场景，完善供给体系，提高产品和服务质量，促进消费升级。

八、外贸

《政府工作报告》提出，要多措并举稳定外贸。今年，我国贸易发展目标为进出口保稳提质。在强调了提质的同时，对于规模的要求是保持稳定，主要原因在于：得益于全球经济加快复苏和我国率先复工复产，去年我国对外出口快速增长，贸易差额屡创新高，贸易规模占全球市场的份额继续提升，带动货物和服务净出口对经济增长的贡献达到20.9%，连续第二年位于20%以上，对我国近两年经济恢复性增长发挥了积极作用。今年，外需大概率回落，而且我国内需相对疲弱，如果提振效果不佳，那么经济增长压力将雪上加霜。因此，在扩内需的同时，有必要进行稳外需，保持出口的稳定增长。

图6三大需求对经济增长的拉动

数据来源：Wind。

就今年出口形势而言，外需将整体呈现前高后低走势，对出口的拉动效应大概率会逐季回落，主要判断依据如下：一是去年我国出口形成了较高基数，全年以美元计价的出口金额增长29.9%，创近10年新高，贸易差额达到6764.3亿美元，创历史新高。二是外需逐渐回落。在经历了去年的较快复苏之后，全球经济增长动力逐渐回落，今年1月摩根大通全球综合PMI指数环比回落2.9个百分点至51.4%，创2020年8月以来的新低，2月指数虽回升至53.4%，但仍明显低于去年四季度水平。发达经济体通胀高涨，驱使其刺激政策加快退出，预计将导致全球经济增长动力进一步回落，外需对出口的拉动作用将减小。三是疫情影响逐渐减弱，国际供应链逐渐恢复，部分订单可能向国外转移。但从目前来看，2月我国新出口订单PMI指数回升至49%，为近10个月新高，预示着出口仍有支撑，预计压力将在后半年逐渐显现。

稳出口的主要支持政策包括：财税方面，加快出口退税进度；金融方面，扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务；产业方面，加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓；海关方面，深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降本提效。

九、财政政策

《政府工作报告》提出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。今年财政政策在稳增长中被寄予厚望，关键是要提升效能。一方面，通过优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上；另一方面，通过保持财政收入继续增长，同时更加合理使用支出，来增强财政的可持续性。

今年赤字率拟按2.8%左右安排。从近三年来看，2020年在疫情影响下，我国财政赤字率提高到3%的国际警戒线之上，设定为3.6%。去年随着经济形势恢复，财政赤字率降至3.2%。今年比去年进一步下调0.4个百分点至2.8%，恢复到了2019年的水平。赤字率的下调有利于增强财政可持续性，但财政支出力度仍然有保障。今年财政收入有望保持继续增长，加上上缴结存利润、调入预算稳定调节基金等增强了可用财力的保障力度，支出规模将比去年扩大2万亿元以上。今年，新增财力将重点向基层下沉，聚焦保企业、稳就业、保民生、扩需求、促消费等领域发力。

图7财政赤字和地方政府专项债券目标

数据来源：Wind。

今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。在去年专项债券发行节奏相对滞后，一部分资金结转至今年使用的情况下，今年新增专项债额度与去年持平，是相对较高的新增规模，体现了财政政策加力支持稳投资、稳增长。为配合适度超前的基础设施投资，做到政策靠前发力，今年已经提前下达1.46万亿元额度，专项债券发行节奏比去年明显加快。今年除在建项目后续融资之外，新开工项目主要集中在重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等领域。从专项债券去年的主要投向上看，市政及产业园区基础设施占30%，交通基础设施占18%，保障性安居工程占18%，社会事业占17%，这些重点领域超过全部资金的八成。此外，还要通过重大项目和政府投资，撬动更多民间投资，扩大有效投资。

十、货币政策

《政府工作报告》提出，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。为应对经济发展中面临的三重压力，自去年下半年以来，货币政策就开始发力支持稳增长。央行连续两次全面降准，优化银行资金期限结构，下调逆回购、MLF、支农支小再贷款利率等，引导LPR两次累计下调15个基点，新增3000亿元支小再贷款额度，创设碳减排支持工具、设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等，总量和结构政策工具并举，对于保持市场流动性合理充裕，加大对实体经济支持力度发挥了积极作用。当前，总需求不足问题仍是影响经济下行的主要因素，为此，货币政策要继续发挥总量和结构双重功能。

流动性方面，今年将扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。1月，新增信贷和社融均创单月统计新高，社融增速已经触底反弹，宽货币逐渐转向宽信用加大对实体经济的支持力度。但从结构看，企业中长期贷款和居民部门贷款有效需求仍显不足。一方面需要发挥总量工具作用，继续通过逆回购、MLF操作等调节市场流动性，保持流动性合理充裕，加大信贷投放力度；另一方面，发挥好结构性政策工具作用，加大对经济中关键领域和薄弱环节支持力度，持续优化信贷结构。

利率方面，今年将继续推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费。目前金融机构平均存款准备金率是8.4%，仍有降准的空间和必要，通过降准释放长期流动性，有利于鼓励金融机构加大信贷投放，并引导降低实体经济融资成本。此外，适时下调政策利率，不仅可以直接降低LPR利率，而且有助于引导货币和债券市场利率下降，推动市场主体综合融资成本下降。

汇率方面，在美联储货币政策收紧以及俄乌地缘冲突升级背景下，人民币汇率保持稳定，人民币作为避险货币的特征进一步显现。过去两年，我国出口形势良好，但受原材料、人工、运费等涨价以及人民币升值等因素影响，很多中小企业经营业绩下降。今年外部环境复杂多变，出口形势不容乐观，亟需采取有效措施，包括增加人民币汇率弹性，稳外贸、稳外需，加大对中小外贸企业支持力度，确保中小企业生产经营稳定。

政策工具方面，近年来我国央行货币政策工具箱不断扩容，央行创新设立碳减排支持工具，推出支持煤炭清洁高效利用的专项再贷款，部署了两项直达实体经济的货币政策工具的后续安排。在此基础上，今后在经济下行压力较大、市场主体迫切需求等情况下，更多形式的货币政策工具创新有望出台实施。

防范风险方面，疫情、通胀、俄乌危机等因素使中国经济面临更大的外部不确定性，今年的风险挑战将明显增多。美联储货币政策具有显著的外溢效应，随着美国通胀水平持续攀升，美联储货币政策收紧进程加快，再叠加地缘政治冲突加剧，全球经济和金融市场风险上升，部分经济脆弱的新兴经济体将面临冲击。我国经济韧性强、政策空间大，宏观调控政策的制定和实施将坚持“以我为主”，同时要高度关注外部环境和政策的变化，立足国内持续防范化解重大风险，做好经济金融领域风险处置，设立金融稳定保障基金，应对好各种风险冲击。

附表：近三年《政府工作报告》主要内容

		2022年3月5日	2021年3月5日	2020年5月22日
主要目标	增长	国内生产总值增长5.5%左右	国内生产总值增长6%以上
	就业	城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率全年控制在5.5%以内	城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右	城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右
	物价	居民消费价格涨幅3%左右	居民消费价格涨幅3%左右	居民消费价格涨幅3.5%左右
	外贸	进出口保稳提质,国际收支基本平衡	进出口量稳质升，国际收支基本平衡	进出口促稳提质，国际收支基本平衡
	收入	居民收入增长与经济增长基本同步	居民收入稳步增长	居民收入增长与经济增长基本同步
	攻坚战	生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制	生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降	现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务
	粮食	粮食产量保持在1.3万亿斤以上	粮食产量保持在1.3万亿斤以上
重点任务	一	着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间	保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间	加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业
	二	着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度	深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力	依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能
	三	坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力	依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能	实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变
	四	深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基	坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力	确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收
	五	坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化	全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收	推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘
	六	大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴	实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质	围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展
	七	扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展	加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量
	八	持续改善生态环境，推动绿色低碳发展	切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平
	九	切实保障和改善民生，加强和创新社会治理
财政政策	基调	积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续	积极的财政政策要提质增效、更可持续	积极的财政政策要更加积极有为
	赤字率	赤字率拟按2.8%左右安排	赤字率拟按3.2%左右安排	赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元
	专项债	地方政府专项债券3.65万亿元	地方政府专项债券3.65万亿元	地方政府专项债券3.75万亿元
	特别国债			发行1万亿元抗疫特别国债
	财政支出	预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%,其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持。	财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。	建立特殊转移支付机制，2万亿元全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。
	减税降费	实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。	继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。	继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。
货币政策	基调	稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕	稳健的货币政策要灵活精准、合理适度	稳健的货币政策要更加灵活适度
	要求	发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持	把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系
	信用增长	扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定	货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定	综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年
	汇率	保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定	保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定	保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定
	企业融资	进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核,推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。	进一步解决中小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。	创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。
扩大内需	投资	积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。	中央预算内投资安排6100亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。	中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。
扩大内需	消费	推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设,发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿。	多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。	通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。
房地产		坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。	坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。	坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。
产业		增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。加大企业创新激励力度。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。	继续完成“三去一降一补”重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。发展工业互联网，促进产业链和创新链融合，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。加强网络安全、数据安全和个人信息保护。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。	大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。