财政部详解专项债：2.19万亿已下达至省市，9月确保发完

稳经济重要政策工具地方政府专项债券（下称“专项债”）又有新动向。

4月12日，在国务院政策例行吹风会上，财政部副部长许宏才等介绍了加快专项债发行使用有关情况，透露了今年3.65万亿元专项债“借、用、管、还”最新动向。

2.35万亿元剩余专项债额度已下达至省市

近期受疫情多点散发等影响，经济下行压力加大。不久前，国常会要求抓紧下达剩余专项债额度，各地加快发债进度，以扩大有效投资稳经济。去年底财政部已经提前下达了今年1.46万亿元新增专项债额度，尚有2.35万亿元剩余专项债额度待下达。

许宏才在上述会上介绍，3月29日，国务院常务会议部署加快政府债券发行使用，财政部认真贯彻落实，3月30日又向各地下达了剩余的新增专项债券限额。目前，各地正抓紧履行预算调整程序，将新下达限额尽快分解至市县。

财政部预算司负责人、政府债务研究和评估中心主任宋其超在发布会上表示，前不久，财政部专门召开了视频会议，传达国务院常务会议要求，研究进一步加快专项债券发行使用等工作，明确时限要求，压实地方责任，保证财政支出强度，加快支出进度。其中举措之一是要求各地抓紧与省级人大常委会有关工作机构沟通，尽早履行预算调整等法定程序，尽快按程序将3月底下达的新增政府债务限额分解下达到市县。

根据财政部数据，截至2022年3月末，各省份基本都已组织开展了提前下达额度的发行工作，累计发行约1.25万亿元，占提前下达额度的86%；各级财政部门累计向项目单位拨付债券资金8528亿元，占已发行新增专项债券的68%。其中，各地安排超过1100亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

确保9月底完成发行任务

前述国常会要求今年3.65万亿元新增专项债在9月底前完成发行。这意味着剩余约2.4万亿元新增专项债额度需要在半年内完成发行。

财政部国库司司长王小龙表示，财政部将持续加大对地方的指导力度，确保9月底前完成今年下达的专项债券额度发行工作。

他介绍，财政部已督促各地抓紧编制发债计划，特别是对照有关进度要求抓紧编制好二季度的发债计划。另外，财政部还要求各地抓紧做好地方债发行准备，包括信息披露、信用评级工作，尽快启动新下达专项债券额度的发行，力争做到早发行、早使用。

“财政部要求各地倒排时间，确保发债计划顺利实施，按时完成发债任务。”王小龙说。

近期疫情多地散发，为了最大程度降低疫情因素对发债影响，财政部接受地方委托代办发债操作，即某一个省份发债工作受疫情影响操作不了，财政部就代它进行操作，把地方债发出去，这样将疫情影响降到最低。

王小龙表示，近期各地疫情呈现出点多、面广、频发的特点，各地统筹疫情防控和经济社会发展，在做好疫情的防控常态化的同时，克服困难，加快基础设施项目的开工建设。今年已发行专项债券资金支持的项目，我们初步统计开工率已经达到75%，这个比例还是比较高的。

宋其超表示，财政部要求省级财政部门采取有效措施，督促项目主管部门和项目单位，加快专项债券资金拨付使用进度。对2021年发行的专项债券，原则上在今年5月底前拨付使用；对2021年12月提前下达的2022年专项债券，原则上在今年9月底前拨付使用。对于第二批专项债券额度尽可能在今年加快使用。

许宏才表示，各地高度重视专项债券项目储备，分两批共储备了7.1万个项目，目前正按照“资金跟着项目走”的要求，抓紧将新增限额对应到符合条件的项目上，同时进一步压实主管部门和项目单位责任，要求加快资金使用，强化资金管理，确保专项债券实际使用形成的投资规模大幅增加，及早发挥作用。

加大对城市管网、水利、新基建等支持力度

近些年专项债投向比较稳定，主要聚焦在市政和产业园区基础设施、交通基础设施等9大领域。而前述国常会要求合理扩大专项债使用范围，支持有一定收益的公共服务等项目。

宋其超表示，今年财政部合理扩大了专项债券使用范围，主要包括三个方面：

一是加大惠民生、解民忧等领域投资。近期，财政部会同国家发展改革委组织各地补报了一批2022年专项债券项目，指导地方将城市管网建设、水利等重点领域项目作为补报重点。

二是支持增后劲、上水平项目建设。主要是围绕新基建等加大支持力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为支持重点。

三是推动补短板、强弱项项目建设。要求各地围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，做好农业农村领域项目储备，将粮食仓储物流设施作为专项债券支持重点，支持重要农产品特别是粮食供给，保障国家粮食安全。

财政部数据显示，已经发行的1.25万亿元新增专项债券中，支持市政和产业园区基础设施4157亿元、交通基础设施2316亿元、社会事业2251亿元、保障性安居工程2016亿元、农林水利1004亿元、生态环保468亿元，能源、城乡冷链等物流基础设施251亿元。

许宏才表示，这些项目对稳定宏观经济会起到十分重要的作用。下一步，财政部将继续加强工作指导，要求各地统筹做好专项债券发行、拨付和使用工作，特别是近期下达的剩余额度，将比照提前下达额度，尽快形成实物工作量，发挥好地方政府债券对经济的拉动作用

7月底专项债穿透式监测全覆盖

许宏才表示，今年专项债券发行进度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成资金闲置和低效。为了避免这些问题，财政部持续压实地方政府主体责任，采取了多项政策措施。其中之一正是实施专项债穿透式监管。事实上早在在去年，财政部已经对部分地方试点专项债穿透式监管。

许宏才表示，目前，我们正在加紧工作，预计今年7月底能够实现穿透式监测全覆盖，主要是通过信息化手段，穿透了解项目单位建设运营情况，重点掌握债务资金从国库拨付到项目单位以后的情况，及时掌握专项债券资金使用、项目建设进度、运营管理等情况，发现问题及时纠正，夯实专项债券全生命周期管理基础。

“原来，国库拨付到项目单位这个环节我们是掌握和了解的，但是到了项目单位之后的使用情况，现有的信息系统确实存在一些短板，从去年开始，我们通过穿透式监测，把这块短板补上，用信息化手段把后端监测起来。”许宏才说。

他还介绍，财政部实施支出进度通报预警制度。从今年1月起，财政部每月将各地专项债券的发行、拨付、支出进度通报省级财政部门，并对进度最慢的3个省份实施预警，要求地方采取措施改进，并明确在分配以后年度专项债券限额时与各地实际支出进度挂钩，进度慢的就要相应减少额度。

财政部还要求省级财政部门对市县也比照建立通报预警制度，层层压实责任，防止债券资金闲置。