2600万人常住外省10年以上，外来人口市民化需加快推进

根据第七次全国人口普查数据，2020年我国流动人口约为3.76亿人，其中，跨省流动人口约为1.25亿人。这些跨省流动人口中，在省外常住达到5年有多少？

《中国人口普查年鉴2020》详细披露了第七次人口普查的分项数据。根据数据，目前我国人户分离人口中，在外省常住5年以上不满10年的共有2086万人，在省外常住超10年以上的达到了2600.7万人。两部分合计高达4687万人。

需要说明的是，超过5年指的是离开户口所在地的时间，有部分流动人口离开户口所在地后，可能在不止一个省份工作过，当然这一部分占比相对较低。

整体上，跨省居住超5年的人群主要分布于珠三角、长三角和北京、福建等地。这其中，第一经济大省广东数量最多，常住广东的人口中，有1096万人已经在离开户口所在地省份超过5年。广东不仅是跨省流入人口最多的省份，同时粤东西北大量人口向珠三角流动，珠三角地区的东莞、深圳等都均出现户籍人口与非户籍人口明显“倒挂”的现象。

实际上，如果加上省内流动人口中离开户籍所在地超过5年的人口，那么，长期在外居住的群体要大很多。比如广东的省内流动人口就有2千多万，这其中有相当一部分属于长期进城工作生活。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，长三角和珠三角当前的常住人口城镇化率都已经很高了，接下来最重要的是要提高城镇化的质量。这些地方有相当多外来常住人口没有户籍，没有享受基本公共服务产品的供给。

因此，加快外来人口的市民化十分重要。这其中，长期进城工作的外来人口是外来人口市民化的重点。广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，长期在异地居住的群体，说明对这个地方比较适应，虽然不排除有部分人群想叶落归根，但也有相当大一部分有较强烈的融入愿望和动力，想落户定居。

国家发改委去年印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，有序放开放宽城市落户限制。各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求，合理确定落户条件，坚持存量优先原则，推动进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户。

在这个过程中，实施积分落户的超大城市特大城市，社保缴纳年限和居住年限成为非常重要的参照标准。国家发改委近期公布的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，要放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300 万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500 万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

另一方面，外来人口也有一定的流动性，尤其是在城市群内部，流动十分频繁，因此在城市群内部探索实施户籍准入年限同城化累计互认具有重要意义。目前，包括宁波、广州、南京等不少城市已经率先进行探索。

比如，南京市政府近日修订并印发了最新的《南京市积分落户实施办法》，新《办法》首次提出，在长三角区域三省一市缴纳城镇职工社会保险的，均可累计纳入南京市缴纳年限计算并赋分，累计积分达到100分，即符合落户条件。

专家认为，在长三角、珠三角等城市群实现户籍准入年限同城化累计互认，有利于加速人才、人口向重点城市群集聚，加速劳动力在城市群内部的自由流动，大幅提升城市群整体竞争力。