英国为企业设定能源价格上限，专家：或进一步加剧冬季能源短缺现象

为应对不断上升的能源价格，英国政府再度出手纾困。

当地时间21日，英国政府发布一项帮助企业降低能源费用的计划，将对企业用户使用的电力和天然气设定价格上限。英国政府表示，与没有干预的情况相比，这将使某些企业的燃气和电费账单削减约一半。英国财政大臣克沃滕表示，英国政府将阻止企业倒闭，保护就业和控制通胀。

中国社会科学院欧洲研究所副研究员杨成玉在接受第一财经记者采访时表示，目前英国经济正面临多重考验。英国政府需要在扩大财政支出和防止企业破产之间权衡，虽然针对能源领域出台了纾困方案，但英国政府可能难以平衡多方利益。

为企业用户设定价格上限

根据前述计划，英国企业的电力优惠批发价预计为每兆瓦时211英镑（约合1680元人民币），天然气优惠批发价相当于每兆瓦时75英镑（约合597元人民币）。上述能源同期市场价预计分别为每兆瓦时600英镑（约合4776元人民币）和180英镑（约合1433元人民币）。该计划将适用于自4月1日起与供应商签订的所有能源合同，从10月1日起持续6个月。

厦门大学中国能源政策研究院助理教授吴微在接受第一财经记者采访时表示，近期包括英国在内的多个欧洲国家对企业出手相救，原因还是预防能源价格高企，导致电力、高耗能企业减产、停产，进而引发一系列负面反应。“一方面，这可能会波及下游企业的供应链。另一方面，这可能将引发上述领域的失业问题。而这一系列的连续反应将对整个英国经济带来负面影响。”他说。

近期，英国最大的化肥生产商CF工业公司表示，由于天然气成本过高，将暂停其位于英格兰的两家工厂的运营，同时作为副产品的二氧化碳也将停产。二氧化碳在食品行业应用广泛，英国肉类加工商协会表示，由于二氧化碳供应不足，屠宰商已感受到压力。

吴微分析，与德国等欧盟国家不同，英国仅从俄罗斯购买一小部分天然气。但由于英国本身是一个能源进口国，因此该国国内的能源价格很容易受到全球能源市场及乌克兰局势等因素的影响。

英国国家统计局的数据显示，2021年英国进口了约196亿英镑（约合1560亿元人民币）的天然气。该国约50%的天然气依赖进口，其中挪威、卡塔尔等国是主要进口来源。英国的电力供应中三分之一来自于天然气发电，天然气的短缺导致电力价格大幅攀升。

吴微还称，英国政府目前施行的电力市场化政策也是导致当前该国能源价格高企的原因之一。“英国的电力和天然气市场的市场化程度较高，政府此前不对能源价格加以过多限制，因此能源价格飙升会很快传导至下游的各个行业。英国政府此次为企业用户设定能源价格上限的做法，不仅可以看作对企业的救助，更可以看作对电力市场的干预，而这在一定程度上可以视作英国电力市场政策未来发展的一个导向。”他说。

据报道，由于此前英国能源市场监管机构Ofgem未给企业用能成本设定限制，因此许多小企业在能源账单大幅上涨的情况下已经关闭。

专家：或进一步加剧冬季能源短缺现象

英国商务大臣莫格表示，英国政府企业支持计划的成本无疑将达到数百亿英镑。据新华社援引相关报告，这项计划可能花费英国政府420亿英镑（约合3343亿元人民币）。

欧洲智库布鲁盖尔研究所（Bruegel）表示，为减轻能源价格上涨的影响，英国政府提供的支持力度高于欧洲其他国家，预计支出将达到国内生产总值（GDP）的6.5%左右，而德国、法国和意大利的比例为2%～3%。

当然，这也招致了一些批评。英国下议院商业特别委员会主席、工党议员琼斯（Darren Jones）表示，帮助所有企业是“浪费纳税人的钱”。

尽管如此，仍有企业表示，英国政府的救助力度并不够。比如，英国AGO Hotels联合创始人本杰明（Lionel Benjamin）称，英国政府的计划只会在短时间内解决一些问题，需要长期措施才能阻止企业倒闭。他表示，目前能源占该集团运营成本的近三分之一。英国零食制造商Nim’s Fruit Crisps创始人拉贾（Nimisha Raja）更是直言：“政府的计划对我们一点帮助都没有。”

在杨成玉看来，目前英国政府面临能源危机、经济下行压力、债务高企等多重考验。“目前英国政府最大的问题还是在于财政压力较大。”他进一步分析，“受新冠疫情等因素影响，英国政府在近几年多次出台大规模刺激计划，这在一定程度上挤占了后续为能源、工业等领域纾困提供资金的空间。况且，英国本身经济还受到脱欧、劳动力市场人力短缺等因素影响。”

英国国家统计局的数据显示，受通胀因素影响，该国8月政府债务应付利息同比增长22%至82亿英镑（约合653亿元人民币），这是1997年有纪录以来8月的最高纪录。

吴微表示，英国政府对能源、工业等各个领域企业加以救助，可能在短期内部分缓解能源危机对英国经济造成的负面影响，但也需注意，这有可能会进一步加剧冬季能源短缺现象。“能源价格高企的根源是能源供应不足。在政府对企业加以救助后，企业用能成本下降，用能需求将继续维持高位。这意味着，未来英国能源供不应求的局面将进一步加剧，有可能导致救助方案失败。”他说。