再贷款家族又添新成员：推进10领域设备更新改造，额度2000亿

为推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，再贷款家族又添新成员。

9月28日，人民银行公告称，设立设备更新改造专项再贷款，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。设备更新改造专项再贷款额度为2000亿元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

央行表示，设立这一专项再贷款的目的在于推进经济社会发展薄弱领域进行设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济拉动主力，增强发展后劲。

支持10个领域

9月13日，国务院常务会议确定，专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求增发展后劲。会议指出，推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业需求，推动消费恢复成为经济主拉动力。

具体来说，国常会决定，对制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等第四季度更新改造设备，支持银行以不高于3.2%利率投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%予以专项再贷款。

从发放对象和支持领域来看，该专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。设备更新改造专项再贷款的发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构。

央行表示，设备更新改造专项再贷款实行名单制管理。发展改革委依托推进有效投资重要项目协调机制，会同各地方、中央有关部门和中央企业形成分领域备选项目清单。金融机构按照市场化原则，自主决策、自担风险，向清单内项目发放贷款。专项再贷款采取“先贷后借”的直达机制，按月发放。对于金融机构2022年9月1日至2022年12月31日期间，以不高于3.2%的利率向清单内项目发放的合格贷款，人民银行按贷款本金等额提供资金支持。

“总体上看，此项政策工具可能产生三个效果：促投资、宽信用、兼顾内外平衡。”东方金诚方面观点认为，设备更新再贷款主要指向社会领域、新基建和制造业转型升级等，直接作用是促进这些领域设备更新投资。这意味着四季度社会领域投资将保持两位数高增长势头，继续为促投资发挥积极作用。同时，加强社会领域投资，也有助于补强短板，切实推动高质量发展。政策支持新基建和制造业转型升级领域的设备更新，短期内也将起到推高相关领域投资增速的作用，长期看则有助于推动经济全面转型升级。

中国民生银行首席经济学家温彬认为，对商业银行而言，以1.75%的利率、100%的本金向央行申请再贷款，再以3.2%的利率投放，中间约有145个基点的利差，这将有助于激发商业银行的放贷积极性。不过，这对银行也提出了更高要求。相比于房地产、光伏等行业的流程化信贷业务，设备更新改造贷款尽职调查和审批的难度更高。商业银行必须加强贷前管理，对投放对象进行更细致的调查，避免套利行为；同时做好贷后管理，加强信贷资金用途和流向监控，确保资金不被挪用、冒用。

强化结构性政策工具

一年以来，央行陆续推出了包括支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、科技创新再贷款、普惠养老专项再贷款、交通物流专项再贷款等阶段性工具，精准滴灌实体经济。在方式上，均由金融机构先对特定领域和行业提供信贷支持，人民银行再根据金融机构信贷发放量的一定比例予以再贷款资金支持。

中银银行研究院《中国经济金融展望报告》预计，货币政策在维持合意融资环境的同时，将强化结构性货币政策工具的使用，加大对受疫情影响较大的行业和企业的支持力度。特别是，考虑到四季度中外货币政策分化态势将进一步加剧，要做好内部稳增长和外部稳汇率之间的平衡。加大对困难行业和企业的支持力度，未来应继续强化结构性货币政策工具的作用，综合使用专项再贷款、再贴现等方式支持困难行业和企业的资金周转，防止资金链断链风险，确保产业链供应链正常运转。鼓励金融机构继续加大对普惠、绿色、高新技术等行业的支持力度，助力经济高质量发展。

东方金诚方面判断，9月至年底，新增人民币贷款将持续处于同比多增状态。推出该项政策也意味着在外部金融环境大幅收紧、全球汇市剧烈波动的背景下，货币政策稳增长更加注重兼顾内外平衡，强调精准发力。